输变电工程环境监理研究

杨 昀

(国网浙江省电力有限公司建设分公司，浙江 杭州 310020)

摘要：环境监理作为一项未被全面推行并且未纳入国家政策体系的制度设计，在新时代生态文明建设过程中对部分企业有其一定存在的价值优势。在输变电工程建设领域，环境监理仍然发挥着其作用，对于协助项目建设单位落实“习近平新时代生态文明建设思想”提供了有利支撑，也为输变电建设领域的污染防治和生态保护提供了有效的实现途径。本文基于作者在输变电工程环境保护方面的长期经验，就输变电工程环境监理发展脉络及内容进行简要介绍，并针对存在的问题，提出建议，以期对输变电建设工程中的环境保护有一定推动作用。

1. 环境监理的发展历程以及当前的实施情况

1. 1. 发展历程

1. 1. 1. 概念提出，试点建设

1995年，我国首先在世行贷款项目——黄河小浪底工程中引入环境监理。

2002年，国家环保总局等六部委联合发出《关于国家重点工程开展工程环境监理试点工作的通知》(环发〔2002〕41号)，要求逐步推行施工期环境监理制度。

2012年10月，环保部印发《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环办〔2012〕131号），提出“积极推进输变电类建设项目环境监理试点工作”，建设项目环境监理报告作为环境保护行政主管部门进行试生产审查和竣工环保验收的重要依据之一。

2015年12月，环境保护部发布了《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》，在国家层面正式明确了建设项目环境监理制度。

1. 1. 2. 试点取消，预备推广

2016年4月环境保护部发布了《关于废止《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》的通知》，环境监理试点工作正式终止。紧接着，环保部发布的《建设项目环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》，其中规定环境监理从编制环评报告开始，贯穿项目全建设期。这预示着，环境监理工作将通过法律形式正式纳入国家和各级环保部门环境管理工作内容。

1. 1. 3. 条款删除，提法取消

2017年7月，《建设项目环境保护管理条例》修订后，未提及环境监理。此后，环境保护部各项政策文件中也不再有环境监理的相关提法。

1. 2. 输变电工程环境监理实施情况

以国家电网有限公司（以下简称“国网公司”）为例，2011年10月，国网公司下发了《国家电网公司电网建设项目环境监理工作指导意见》（科环〔2011〕93号），明确了电网建设项目环境监理工作开展的总体原则，并提出了管理要求。

2016年6月，国网公司下发了《关于印发〈国家电网公司职业卫生技术规范〉和〈输变电工程环境监理规范〉的通知》(国家电网企管〔2016〕521号)，至此，形成输变电工程环境监理企业标准。

在输变电工程领域，环境监理仍有其存在的必要性。输变电工程环境监理目前已成体系，在支撑电网公司落实“习近平新时代生态文明建设思想”方面有着不可被替代的作用。

2. 环境监理工作内容

环境监理主要分三个阶段，每一阶段主要工作内容如下：

2. 1. 施工准备阶段

1. 熟悉环境影响评价文件及其批复文件，主要包括建设项目周边环境敏感目标的分布情况、环境现状、施工期环境影响及预测、环境保护措施、环境管理与监测计划等。

2. 建设区域的原始地貌及生态环境现状影像资料留存。

3. 对施工单位承包合同中环境保护条款进行复核。

4. 审核建设项目环境影响评价文件及批复文件要求的落实情况，提出有关意见和建议。审查内容主要包括：检查核对建设项目的设计文件是否满足环境影响评价文件及批复文件要求；环境影响评价文件及批复文件中环境保护措施及经费落实情况；建设内容及环境敏感目标变更情况；设计文件中采用的治理技术、措施、污染物处置方法落实情况等；主体工程设计的符合性（与环评文件对比）审核；环境保护措施（设施）设计的符合性审核。

5. 不利于环境保护的一般变动和重大变动的审核与告知。

6. 对施工组织设计环境保护组织管理、临时施工场地选址、施工现场总平面布置、各施工工序的环境保护措施等四个方面进行技术审核。

7. 施工项目部环境保护组织管理审核。

8. 临时施工场地选址审核，主要关注土地利用类型、植被类型及生物量、周边敏感目标分布等。

9. 各施工工序的环境保护措施审核包括生态保护措施和污染防治措施审核。

1. 1. 施工阶段

1. 扬尘、污（废）水、固废、噪声监测与检查。

2. 污水处理设施、跨越河流的塔基施工方案及措施、事故油收集处理设施、噪声防护设施检查。

3. 生态保护措施检查，如表层土剥离堆放、土地整治、表土层覆盖和农田植被抚育管理等。

4. 涉及自然保护区、风景名胜区等需要特殊保护的环境敏感区时，旁站施工废弃物处置、施工废污水收集处理、施工降噪防护等环境保护措施落实情况。

1. 1. 试运行阶段

1. 核查变电站（换流站、开关站、串补站）污水处理设施、噪声防护设施、废油收集处理设施等环境保护设施运行是否正常。

2. 检查生态恢复措施及效果是否达到环境影响评价文件及批复文件要求。

3. 检查环境风险防范措施是否得以落实。

4. 配合竣工环境保护验收调查单位开展相关工作。

5. 编制完成《环境监理报告》。

3. 环境监理人员、资源投入

3. 1. 人员投入

相对输变电主体工程监理，环境监理有其一定专业性。按照目前监理行业状况，能胜任环境监理工作的人员较少，需要经过专门的学习、培训，不仅要对监理专业及主体工程专业有深入认识，还要对环境工程有深入了解，因此，目前的情况下，输变电工程监理单位实施环境监理必须按专人负责、全员参与的方式进行，确保环境监理工作到位。

1. 2. 资源投入

表1 环境监理所用设备仪器

4. 存在问题

4. 1. 专业性要求较高

从环境监理的工作内容来看，尤其如环保设计的复核与检查、环境监测等内容环境监理对技术专业性要求较高，按照目前大部分工程监理单位的实际情况，较难在短时间达到其要求。

1. 2. 取费较低

根据《电网工程建设预算编制与计算规定》（2018版），目前的监理取费中包括环境监理和水土保持监理所发生的费用。2018版预规较2013版预规监理取费基本持平，但2013版预规中监理取费不包括环境监理和水保监理所发生的费用；同时，考虑环境监理的专业性要求，目前的监理取费难以保证监理企业在环境监理上有较大投入。

5. 建议

5. 1. 提升专业素养

从环境监理的工作内容来看，大部分技术性工作（如指标监测、文件复核、敏感点调查、工程变动评估等）与环境监测单位以及环保验收调查单位相重合。环境监测单位以及环保验收调查单位作为专业第三方机构，监理单位应与其做好配合，在业主授权后，对这些单位的工作做好监督检查，发挥专业队伍的最大价值；同时，在监督过程中，要注意通过学习，提升监理单位自身专业素养。

1. 2. 加强监督控制力度

输变电工程建设阶段的环保工作主要包括两方面，一是环保设施的施工与验收，二是环保措施的落实。环保设施是根据施工图建设的，其质量、功能、结构等要求已在图纸上体现，与主体工程一样，施工单位按图施工，监理单位做好监督，本是职责所系，其管理本身纳入了工程质量、进度、投资等管控体系内，实际是不需要单独重新对其组织管控。这方面的重点是提高设计人员对环保要求的落实力度，因此，加强设计评审及图纸审查是关键点。对监理单位来说，则需要重点加强对环评及批复的研究。

环保措施类似文明施工措施，在当前的工程日常管控中已有体现，目前已纳入各方的管理体系，如扬尘防治、施工污水处理、施工期噪声防治等。不足的是，各方对此方面工作重视程度不够，管控深度不够，因此，需要在接下来的管理工作中，需要通过加强措施落实的检查，强化每一位参建者的环保理念。从监理角度出发，就是按照管理要求，督促施工单位在施工过程中落实各项环保措施。相对监测等技术性工作，这方面技术提升难度较小，也较易实现管理目标。