智慧城市背景下国土空间规划的措施

智慧城市背景下国土空间规划的措施

叶方霞 陈 鹏

湖北省城市规划设计研究院 湖北武汉 430000

摘 要：在国土空间规划中，智慧城市建设可以大幅提高城市品质。大数据技术使新型城市的建设和管理更加智能化，并且有效缓解了土地资源紧缺导致的各种城市矛盾。因此，探讨大数据背景下的国土空间规划和智慧城市建设对重塑城市发展新优势、实现经济社会转型升级具有重要的意义。

关键词：智慧城市；国土空间规划；城市规划

引言：

新时期国土空间规划的工作集中体现在“多规合一”，而“多规合一”的国土空间规划，不是简单的“一二三叠加”，是国土空间规划体系的整体重构，是在“吸收、改革、提升”基础上的系统重塑。我国现行的三大空间规划之间经常会出现矛盾，尤其是土地规划和城市总规，因为用地指标的问题矛盾重重，所以需要大量综合调整工作，这样的反复调整会降低规划在顶层设计中的权威性，同时会影响规划最终落地的效果。所以需要对国土空间规划进行统一的平台搭建，才能从源头解决可能遇到的矛盾。

1国土空间规划的内涵概述

1.1新时期国土空间规划的具体目标

1）空间资源一本账基于统一用地分类、坐标体系与数据标准，实现全域现状数字化，摸清全域国土空间资源的数量、质量、类型及变化情况，建立全域空间资源“一本账”。2）空间规划一张图按照生态优先、战略引领、多规合一、全域管控的要求，统筹协调各类空间性规划，形成统一空间范围、统一土地用途、统一管控要求的空间规划一张图。3）编管协同一张表形成与管理事权相对应的规划编制内容与目标指标体系，并结合政府部门职能调整和业务审批流程再造，实现“事前计划、事中控制、事后监督”的编管协同一张表。4）空间管控一平台以国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管控为核心，建立协同编制、在线审批、精准监管、全程留痕的信息平台，实现覆盖空间规划全业务流程的闭环管理。5）空间治理一张网以信息平台为依托，融合多源空间信息数据，实现对国土空间的全面感知和实时监测，并建立规则一致、部门联动的协同工作机制，促进空间治理智能协同。

1.2新时期国土空间规划的体系建设

1.2.1确定国土空间规划的导向

在进行规划的前期阶段，需要考虑在各方面基础因素影响下开展国土空间规划的有效性，保障整体规划的战略引导效果，便于各个参与部门结合基础要求开展国土空间规划工作，强化规划与前期战略方向的符合度，保证规划最终实施落地的效果。同时，结合城市发展规律的预测结果推演规划的战略发展目标，指导各相关部门按照合理目标进行国土空间规划工作，将总体战略目标在国土空间规划中明确表现出来。

1.2.2国土空间规划的动态模拟

从新时期发展角度出发，以双评价识别的底线、双评估判识的问题为基础，科学合理地进行国土空间规划编制，对规划进行动态模拟，这样可以保障相关部门对国土空间规划的实际开展情况和各项信息收集模式心中有数。同时，使用动态模拟可以对国土空间规划的展开进行有效监测，一旦发现国土空间规划出现问题，就可以迅速对问题进行优化处理，避免国土空间规划问题发生恶化，以此保证国土空间规划动态模拟监督管理效果^[1]。另外，在对国土空间规划进行动态模拟时，需要提高群落智能方式的应用度，保证国土空间规划模拟动态的效果，有助于相关部门在最短时间内预测未来的发展方向。

2智慧城市背景下国土空间规划的措施

2.1科学分配国土规划权

一是做好中央、地方、有关部门，在国土空间规划与治理上的权责划分。二是以宏观战略的角度和微观层面全方位考量。微观层面工作一般表现在战术问题，具有明显的具体性特征，需要遵守一定的标准，所以需要具备足够的专业协调能力和知识经验。宏观战略上的工作需要具备战略性的思维与目光，具备宏观信息和知识能力，确保决策方案的合理性。决策规划需要自然资源部门进行谋定，明确划分不同层面的工作内容和职责^[2]。自然资源部门不但要明确国、省、市、地域空间的要素分布和城镇规模等内容，同时还需要将空间功能作为主要目标，加强对省级国土空间规划的重视，提高国土空间规划的监督与执行效果。据有关资料显示，将原先的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，将土地时事政策引进到城镇地区控制性详情规划管理之中，能够进一步改善控制性详细规划的实施效果。

2.2规划实施保障及维护

生态文明是国土空间规划与治理的核心，一切的规划治理都是围绕着生态文明来开展，这也是开展国土空间规划与治理的初衷。国家层面的“三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）不断细化落实到各个地方，需要制定好用途管制及维护标准，在法律体系和工作机制方面进行完善。一是制定和改进国土空间规划的法律法规，完善对应的技术规范和规章制度等，细化地方政府和单位的权责，提高不同层次空间规划的协调性。二是全面加强行政体制改革，实现决策与监督的明确划分，一个部门决策，多个部门实施。三是建立动态化的弹性管理机制，针对国土空间规划及治理的不确定因素，严格把控底线管控，并在此基础上对自然资源、人口分布、规划执行等信息进行全面收集，通过信息的分析对整体工作进行纠偏和调整，提高国土空间规划的适应性

^[3]。四是制定相应的问责机制，提高人员的生态意识和专业水平，避免做出一些违反规定的行为。五是加强对市场中资源配置的了解，构建完整的国土资产核算体系，对国土产权和市场配置都要有清晰的把握，进而能够对自然资源进行相关配置，及时地进行保障和维护，减少国土资源的浪费。

2.3建设新型城乡空间格局

通过智慧城市，可以实现城市的智慧管理及服务。在城市的运转过程中会出现海量的数据信息，人工获取的数据方法不但效率低，而且错误率高，无法实现对数据的可视化分析。目前，国土空间规划部门与其他部门联合打造了数据整合管理与互通共享大数据平台，为国土空间规划分析提供实时动态的基础数据源。智慧管理为城市的正常运转和良性发展打下了坚实的基础，并且降低了城市管理的行政成本。对于国土空间规划与治理来说，需要进一步重视并引导建立组团式和多中心网络化的发展格局，充分掌握城市自由市场环境，通过精准化的方式输出本地资源，获取流动资源，提高发展动力^[4]。在新时代环境下，还需要以全球化的方向来做好国土空间规划与治理，打造“多中心组团式、网络化”空间结构，进一步助推国家城镇体系和多层次尺度，建立开放性的发展空间格局，明确行政区划区域协作的标准，跟随时代的发展方向，从而优化生产要素结构，通过创新性的策略建立新的发展格局，使国土空间规划工作能够顺利落实。

结束语：

综上所述，在大数据时代，国土空间规划和智慧城市建设取得了显著成效。在信息爆炸的今天，大数据技术为我国的国土空间规划和智慧城市建设提供了有力的技术支撑，有利于提高国土空间规划的科学性和准确性，有利于提高智慧城市的发展质量，有利于提高人民生活质量，有利于提高政府的决策能力。因此，探讨大数据背景下的国土空间规划和智慧城市建设，能够推动我国社会经济的可持续发展，具有重要的战略意义。

参考文献：

[1]朱晓丹,叶超,李思梦.可持续城市研究进展及其对国土空间规划的启示[J].自然资源学报,2020,35(09):2120-2133.

[2]龙辉.完善国土空间规划体系探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2020(02):52.

[3]沈费伟.大数据时代“智慧国土空间规划”的治理框架、案例检视与提升策略[J].改革与战略,2019,35(10):100-107.

[4].智慧国土空间规划全流程解决方案[J].中国领导科学,2019(03):2.