大数据时代智慧国土空间规划发展研究

大数据时代智慧国土空间规划发展研究

刘 群 1 刘惠舒 2

山东省曲阜市政务服务中心 山东曲阜 273100

山东省曲阜市城乡规划中心 山东曲阜 273100

摘 要：伴随着我国经济的快速发展，科学技术的持续进步，以及网络大数据和人工智能AI技术的普及，我国社会发展正式进入智慧时代，信息共享与信息开放逐渐受到人民群众的关注，促使我国国土空间规划发展进入一个全新的发展阶段。基于此，笔者通过总结工作中的经验感受，同时在查阅大量相关参考文献的基础上，针对智慧国土空间规划进行更加深层次的研究，分析其中的科学规划思路，总结相关治理框架，提出国土空间规划智慧化发展的策略。

关键词：大数据时代；智慧国土空间；规划发展

1在国土空间规划中应用大数据技术的必要性

1.1有效解决传统规划衔接不一致的问题

传统国土空间规划体系涵盖了多个空间规划，这些空间规划存在着内容交叉、标准不一、布局不一等问题，甚至规划内容相互矛盾，审批程序十分复杂，难以协调各部门之间的利益关系和矛盾，多头管理现象极为普遍，给国土空间规划工作增加了不少难度。因此，需要在国土空间规划中应用大数据技术，建立统一、全面、精准的规划数据库和管理平台，并且随着国土空间业务的需要不断扩充，对数据进行实时更新，从而保证数据的完整性和时效性，为各部门的决策提供数据支持。另外，在遇到实际问题时，能够共同协商解决，优化了国土空间资源配置，提高了政府部门的办事效率，促进了地方经济快速发展。

1.2有利于国土空间规划的编制和实施

想要使大数据技术在国土空间规划中充分发挥作用，就必须建立大数据管理平台，实现各个部门的信息传递和共享，具体表现在以下几个方面：①无论是已经编制好的国土空间规划，还是正在编制的国土空间规划，都需要传输到大数据管理平台上，由专业人员对规划内容进行深层次的分析，指出其中的不合理之处，并且要求规划部门限期纠正；②大数据管理平台能够打破时间和空间的界限，相关工作人员只需要在网络环境下，借助移动智能设备，就可以随时随地登录系统平台进行沟通交流；③大数据管理平台不仅使所有部门时刻保持高效运转，还能够不断完善国土空间规划编制体系，有利于保证执行过程的连续性和决策的及时性，有利于实现动态监督目标，为合理利用国土空间提供了技术支撑。

1.3转变国土空间规划编制方式

虽然“公众参与”已经成为当前各类空间规划的主要发展方向之一，但是在实践中，“专家领衔”仍然是国土空间规划编制与评价的主导。由于过于依赖专家，公众参与程度较低，甚至不采纳公众意见，国土空间规划很难落实，在实践层面也没能得到公众的支持，在执行过程中容易产生各种问题。大数据背景下的国土空间规划和智慧城市建设，充分体现了社会公众的主体地位；在互联网上开展宣传工作并组织问卷调查，能够让公众认识到自己在国土空间规划工作中需要履行的责任，充分体现了社会公众的意愿。另外，在大数据管理平台上，整合与分析数据信息，能够有效提高社会公众在国土空间规划工作中的参与度，这是国土空间规划创新发展的重要趋势。此外，还可以在网络平台上发布国土空间规划草案，引导公众讨论，优化国土空间规划，使国土空间规划得到全社会的认同，从而有效落实国土空间规划。

2基于智慧城市背景下的我国国土空间规划研究

借助智慧城市理念，依托人工智能、云计算、大数据等信息化技术，建设包括规划编制、实施、审批、评估、监测的全流程信息系统，进行数据整合、空间规划编制与信息系统建设一体化，使规划编制实现智能化，规划管控更加科学精准，实现一张蓝图管到底，完成传统规划向可感知、能学习的智能型规划的转变。

2.1构建智慧的城市系统

在进行国土空间规划编制时，先要对城市的发展趋势进行研究，同时结合趋势构建智能城市系统，然后基于智慧城市系统展开规划工作，强化信息化数字技术在规划中的应用效果，并且在智能化系统和大数据支持下及时调整规划过程中所遇到的问题，使国土空间规划工作中的漏洞得到及时有效处理。此外，还应该结合城市的发展格局确定国土空间规划的模式，凸显综合统筹和互动模拟在规划中的效果，支撑规划更加顺利完成。

2.2.国土空间规划信息一体化平台的搭建

在国土空间规划的实施过程中，要对区域内土地的利用状态等其他数据进行实时、长期的监测和评估，当监测数据与规划目标出现偏差时，要及时发出预警，这样信息化、智能化建设就成为国土空间规划体系的重要基础。为了实现这一目标，必须着力打造国土空间规划信息一体化平台，作为国土空间数字化体系的基石。在现有国土空间规划大数据库的基础上集成地理信息系统、建筑信息化模型等新技术，整合公共服务数据、智能感知数据等为不同部门的用户搭建国土空间规划编制和管理信息的一体化平台，实现国土空间规划在线审批、协同办公、智能编制、历史信息查询比对和预警的功能。通过增加大数据挖掘和云计算的应用，增强规划大数据的挖掘分析，为决策提供数据支持，推进在国土空间规划编制、审批和实施等方面的智能化发展。

2.3智慧城市典型技术手段在国土空间规划中的应用

2.3.1大数据和深度学习的应用

大数据为整体的规划提供了最坚实的基础。随着移动定位设备、无线传输系统、地理信息系统的快速发展，土地的地理信息数据被大量收集存储，他们组成了国土空间规划的感知体系。通过实时采集、获取居民的日常行为、公共设施状态、经济运行指标等属性，识别城市发展中的问题，如通过通勤时间和距离判别职住平衡，并及时进行调整、补充、完善配套等措施，来实现以人为本的国土空间规划。通过移动通信网络、人工智能、云计算等新技术，促进各类型国土信息数据快速整合并对其属性分布特性进行大数据挖掘、分析和可视化展示，推进国土空间规划方法和模式的创新。

2.3.2国土空间规划监测系统

国土空间规划监测系统的建立可以帮助相关部门实时了解目前规划的实施和运行程度，有力支撑整体规划的管理工作。系统检测的内容主要为规划审批监测、规划目标指标监测、用地调整监测。监测系统将实时取得各个指标的数据情况，通过与规划目标值比对、与历史数据预测的发展趋势进行参照，然后及时进行纠偏。最后，还可以使用卫星遥感等新技术从土地类型分区视角对国土空间进行类别区分和精确识别，从而实现国土空间的指标管控、目的管控和空间管控。

2.3.3预警

预警是基于智慧城市理念的国土空间规划工作体系中非常重要的一环。通过国土规划监测系统提供的指标体系结合大数据系统进行数据比对，按照数据的整合、规则制定、数字化转换等流程，通过和规划的目标、战略方向及经济发展趋势等进行比对和分析，对规划的进度和可能出现的错误进行预警，这样可以及时对规划进行调整，纠正出现的偏差。

结束语

总而言之，随着我国经济的快速发展，科学技术的持续进步，地方政府应该巧用智慧国土空间规划策略，构建国土空间开发保护新格局，完成各地区资源整合、保护与开发活动，在提升工作效率的同时，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，保障人民群众利益，利用大数据时代优势，走智慧化的国土空间保护与开发之路。

参考文献

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