浅谈土地勘测定界的技术流程和方法

浅谈土地勘测定界的技术流程和方法

吴国波

贵州天木智绘科技有限公司，贵州省 贵阳市 550000

摘要：土地勘测定界是用地审批工作中的一项非常重要的工作，是为了健全建设用地审

查制度，使项目用地合法、科学、集约和规范化，保障耕地保护制度，严守18亿亩国家耕地红线不动摇。本文主要阐述了土地勘测定界的技术流程和方法，并通过生产实际探讨了土地勘测定界工作过程中提高生产效率和成果质量应注意的事项，以供探讨和相互学习。

关键词：土地勘测定界；用地审批；用地红线；土地分类；第二次全国土地调查；数据库；

土地，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。随着我国社会经济的快速发展，土地资源也在不断的被开发、利用。在土地管理工作中逐渐衍生出一项特殊的测绘工作—一 土地勘测定界。它是集合控制测量、地形图测绘、权属调查、界线测绘、地理信息统计、报告编写等于一体的特殊而又重要的测绘工作，是土地管理中用地审批工作的一项重要环节，是为了健全建设用地审查制度，使用地审批工作更加合理化、准确化以及制度化。

一、土地勘测定界的概念

土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为自然资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。土地勘测定界工作须在各级土地管理部门组织下，由用地单位委托具有勘界测绘资质的勘测单位开展工作，对于用地单位未能及时委托勘测单位的，可由有权审核、批准该项目用地的自然资源土地管理部门代为委托。

土地勘测定界成果经所在地县级或县级以上人民政府土地管理部门审核确认 ，依法批准后的勘界地块具有法律效力。

二、土地勘测定界的技术流程和方法

1 资料收集准备

1.1具备勘测定界测绘资质的单位，在接到用地单位或有权批准该项目用地的国土资源行政主管部门的勘测定界委托书后，可以进场开展勘测定界工作。

1.2收集查阅相关文件、图件资料，收集用地单位提交的城市规划区内建设用地规划许可证或选址意见书，批准的初步设计和有关资料，土地管理部门在前期对项目用地的审查意见。然后由用地单位开具委托函，由勘测单位向自然资源土地管理部门收集跟本次勘界相关的第二次全国土地利用现状数据库、土地利用现状图、土地利用权属界线图、地形图（一般不小于1：2000的地形图）、基本农田界线图、土地利用总体规划图、由专业设计单位承担设计的用地范围图、建设项目工程总平面布置图以及用地范围附近控制点坐标成果等相关资料。收集这些资料时勘测单位需要跟自然资源局签订测绘成果保密协议书（保证收集到的资料不外泄外传，项目结束后需删除销毁。）

2 外业调查、数据采集

2.1权属调查

2.1.1核查已收集到的权属资料，如果已有的权属资料与实地一致，未发生变更，则利用原有资料，不需要重新进行土地权属调查；如果原有权属资料经过核查发现存在错误的，应该重新进行权属调查。

2.1.2现场指界确认权属关系。当已有的权属资料不能满足需求或者存在错误时，需要进行现场指界确认。一般由当地国土资源主管部门牵头并主持，用地范围内权属双方单位（法人代表或委托代理人）和勘界单位技术人员必须到场进行指界确认。指界时，调查人员跟随指界人，采用界桩和红色油漆现场标记编号，并按顺序将界址线调绘在调查底图上或者由技术员直接用GPS（RTK）现场采集指界点坐标，权属界址调查结束后，双方的指界人在权属调查草图上进行签字确认，待专业技人员对界址点整理成图后，由权属双方签章确认。

2.2 地形图测绘

如果收集到的地形图无法满足定界的需求，或者由于资料匮乏，无法收集到地形图相关资料，则需要勘测定界单位根据用地范围测绘出不小于1:2000的地形图，并根据项目用地大小，布设对应等级和数量的GPS控制点，以满足后期界桩测设和施工放样的需求。坐标系统采用2000国家大地坐标系。

2.3界标埋设与测定

实地测设界标的位置，通常根据初步设计图、规划用地范围图，图上拟定界标位置，并图解获得拟用地界址点坐标，或利用工程总平面布置图给定的拟用地界址点坐标，采用极坐标法放样界标位置。界标之间的距离，直线最长为 150 米，明显转折点应设置界标。根据生产经验，由于土地勘测定界所涉及的土地一般为拟建设区域，项目前期实地上一般没有必要埋设固定界标，埋设简易木桩或者喷漆即可。待项目实施到后期阶段，根据建设单位的要求，决定是否埋设混泥土界标。

3 内业数据处理、宗地图绘制

内业工作是将外业调绘和实地采集的原始数据进行整理、编绘、数据平差处理和制图的过程，

3.1将外业权属调查和实际测绘的界址点位，用南方Cass一体化成图软件，直接展点，绘制出项目的用地红线，结合收集到的基本农田界线图判定本项目是否占用基本农田，非国家性重大项目一律避开基本农田。待满足项目用地需求的用地红线确定后，进而编绘成勘测定界图。

3.2根据勘界红线、第二次全国土地利用现状调查数据库，利用Arcgis10.2地理信息系统软件，以勘界红线作为裁剪边界线，将二调数据库中的地类图斑（DLTB）、零星地物（LXDW）、线状地物 （XZDW）这几个地类图层进行“裁剪运算”，并以 Excel 形式导出数据。

4 面积量和汇总

勘测定界面积量算内容包括项目用地面积、用地范围内不同权属单位及不同土地利用类型面积。利用裁剪导出的地类面积表格，在统计不同权属、不同土地利用类型面积的基础上，分别以市（县）、乡（镇）、村（组）为单位按不同的土地利用类型进行面积汇总，采用 EXCEL 表分别统计各地类用地面积，各权属单位用地面积。将各地块、各权属单位及相应的地类面积值填写到《土地分类面积表》内，单位为“公顷”，保留 4 位小数。

5 土地勘测定界资料整理、报告编制

上诉工作完成后，对资料进行整理、报告编写 。报告内容包括勘测定界技术说明，

勘测定界表，勘测面积表，土地分类面积表，界址点坐标成果表和勘测定界图。

6 成果资料检查验收

勘测定界成果实行二级检查一级验收制。一级检查为过程检查，成果进行全面自检、互查，由作业组的专职或兼职检查人员承担。二级检查由施测单位的质量检查机构和专职检查人员在一级检查的基础上进行。

验收过程中对勘测定界图的平面位置精度、界址点或明显地物点相对于邻近图根点的点位中误差及相邻平面点的间距中误差，严格按照在图上不得大于表一所列的精度规范要求来执行：

勘测定界图的平面位置精度规范要求

表一 单位：mm

7 资料提交

项目地块在勘测定界结束后，提交如下的成果：

a, GPS控制点坐标成果

b,土地勘测定界技术报告（勘测定界技术说明，勘测定界表，勘测面积表，土地分类面积表，界址点坐标成果表）

c,土地勘测定界图

三、提高勘测定界生产效率和成果质量的一些建议

在勘测定界的过程中，不断总结作业经验， 在一定程度上能提高生产效率和资料成果的质量。

第一，积极主动的多方面的收集跟项目相关的有用的资料，减轻外业工作量。

第二，仔细了解用地单位的用地需求，在不占用基本农田、不占用生态保护区等条件的基础上，落实项目用地红线范围，避免多次调整修改报告，缩短项目建设用地申报时间。

第三，按照先控制，后碎步，先整体，后局部的作业原则，做好项目用地的GPS控制点埋设和测量、地形测绘、界址点测设、界址点坐标和边长的检核、面积核算等关键步骤，提高勘界资料成果的质量。

四、结束语

土地勘测定界是土地管理中用地审批工作的一项重要环节，是为了健全建设用地审查制度，使用地审批工作更加合理化、准确化以及制度化。在具体项目开展过程中，外业采用先进测绘仪器，内业充分利用好南方CASS成图软件和ARCGIS地理信息软件的优势功能，严格按照勘测定界规范和流程执行，内外业完美结合，保质保量并高效的完成勘测定界工作。

参考文献

[1] 詹长根 唐祥云 刘丽 《地籍测量学》 (第3版) .武汉大学出版社 ,2011.

[2] 《土地勘测定界规程》 TD/T1008-2007.

[3] 《土地利用现状分类》 GB/T 21010-2007.

[4] 《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》第一部分GB/T20257.1-2007.

[5]  《全球定位系统(GPS)测量规范》 GB/T 18314-2009.