落地性乡村国土空间总体规划研究

落地性乡村国土空间总体规划研究

李治云

沂南县规划设计院

摘要：我国乡村经济不断发展、乡村模式不断转型，乡村国土空间规划成为了乡村工作当中的重点。本文首先简要讨论了乡村国土空间总规划存在的问题，接着重点讨论了落地性乡村国土空间总体规划的策略，旨在对乡村国土空间的规划和使用提供一定理论上的支持，提高乡村土地使用的科学性。

关键词：落地性研究；乡村国土空间规划；土地规划研究

引言：乡村振兴是我国重要的工作，落地性乡村国土空间规划在乡村振兴战略中又具有重要的地位，我国已出台相关规定对乡村规划工作作出了一定指导，为我国乡村国土空间规划带来了全新的改革。在此背景下，要对当前落地性乡村国土空间总体规划的途径和方法进行研究，以为乡村振兴战略的实施提供帮助。

1.乡村国土空间总规划存在的问题

1.1缺乏战略性引导

乡村振兴战略为我国乡村国土空间总规划提出了一定要求，也作出了一定引导，但并没有为落地性乡村国土空间规划提供具体的操作引导，也不能直接帮助乡村国土空间规划计划的制定，这就导致乡村国土空间总规划仍然缺乏具体的战略性指导，其实施容易出现缺乏科学性、有序性的情况。

1.2缺乏空间保障

当前我国落地性国土空间总规划的进行缺乏空间保障，具体工作中存在缺乏科学性的情况。我国传统乡村规划的关注点仍然在建设用地上，对于生态用地的空间要素缺乏关注；同时也没有为空间规划设定底线，国土空间规划工作严重缺乏空间标准，工作进行严重缺乏理性^[1]。

1.3规划落地性不强

对于乡村国土空间总规划来说，落地性是其必须得到关注的特点，但当前乡村国土空间规划仍然存在缺乏落地性的问题。许多规划的设计仍然停留在纸面设计层面，在实际落实过程中由于缺乏科学依据并不能得到很好的实施，这就导致乡村国土空间总规划成为了“空中楼阁”，不利于乡村土地的利用。

2.落地性乡村国土空间总体规划策略

2.1做好全域统筹

统筹工作可以在落地性乡村国土空间总规划当中起到基础作用，对工作实践起到指导作用，因此要做好全域统筹，做好计划制定。要保证各个分布点和其工作内容能得到有效的划分。要对各个分布点的工作部门负责范围做好事先界定，以保证落地性乡村国土空间总规划可以有序地进行。同时要加强对落地性乡村国土空间总规划实施全域的管控工作。在实施管控工作时，要更加注重对生态环境的管理，以保证自然资源的使用可以得到充分控制。此外，要针对不同分布点的实际需求做好具体计划的制定，以满足不同分布点的特殊需求，保证统筹工作能够分别考虑到不同地区的需求。例如，在进行耕地分布点的乡村国土空间总规划时，就要考虑到耕地农业生产所需要的光照水文条件，确定该地区是否适合作为耕地使用。在全域统筹阶段，既要保证做好乡村国土空间的整体规划，也要关注其细节需求，从宏观和微观两个角度做好用地计划制定。

2.2深化明确用地分类标准

随着乡村的不断发展，原有的乡村用地分类标准存在执行不准确的情况，延误了乡村发展，所以要做好用地分类标准的进一步明确和践行。首先，要根据乡村现有的发展情况进一步明确不同用地功能。要对建设用地、农业用地和生态用地做好区分，避免不同用地功能模糊混淆，并在此基础上对土地功能进行细分^[2]。其次，要对乡村新兴产业的用地做好规划。当前乡村为了实现进一步发展，引进了许多新兴产业，因此需要对此类新兴的产业用地做好分类，例如要将休闲娱乐场所用地分为公共服务用地、将手工艺生产用地分为工业用地，帮助新兴产业找准定位。最后，在分类过程中要一定程度上提升乡村文化保护用地的比重。乡村文化建设也是乡村振兴过程中重要的一环，因此要出台相关用地规划分类标准和法律法规，以保证乡村文化建设的进行，同时也提高农村用地的丰富程度，提高农村建设质量。

2.3做好多方位空间规划

传统的乡村国土空间总规划方式往往比较单一，没有充分参考各方要求和乡村的实际条件。在进行落地性乡村国土空间总规划时，要做好多方位的空间规划建设，改变传统的国土空间规划形式。一方面，要对乡村发展过程中多项因素做好综合考评，以为乡村国土空间总规划提供依据。例如，要考虑到乡村的主体产业类型，在进行国土空间规划时为主产业提供更多国土空间，以保证乡村用地状况与实际发展状况相符合。另一方面，要对乡村国土空间进行更加立体的规划，真正实现空间上的“多方位”。除去要考虑到平面上的空间使用之外，还要加强对空间层次的规划，尤其对于乡村当中的多层建筑，要更加注重其空间性，在进行国土空间规划时考虑到此类建筑对空间的多层次利用。总而言之，要打开乡村国土空间总规划的思路，从多个角度入手实现空间规划，以提升空间规划的科学性。

2.4因地制宜

我国地大物博，不同区域的乡村地区所面临的发展环境是不一样的，因此其乡村国土空间总规划工作也要做到因地制宜，避免国土空间规划工作与乡村振兴战略脱节。首先要根据乡村经济发展状况进行乡村国土空间总规划工作，要保证国土空间规划能够得到充足的资金支持，同时也要保证国土空间规划工作能够帮助乡村经济更加健康地发展。其次要明确乡村国土空间总规划进行地点的潜在问题，提前针对问题做好应对措施。例如，在经过民意调查后发现某乡村地区农业用地较少，就要确定乡村是否实施工业建设计划，如发现实施，则要为其规划更多的工业用地。最后，在实际进行乡村国土空间总规划实践之前，可以现在乡村中的部分地区进行试点，保证国土规划具有充足的落地性，能够与乡村发展现状相结合。总而言之，需要根据乡村的实际情况开展乡村国土空间总规划，保证其能为乡村发展作出贡献。

结语：综上所述，乡村国土空间总体规划在国土空间总体规划工作中具有基础性的作用，相比于传统的国土空间规划工作更加重视规划的可执行性和落地性。想要实现落地性乡村国土空间总体规划质量的强化，需要做好战略规划、秉承创新思维，解决现有问题，以取得具有创新效应的乡村建设成果。

参考文献：

[1]陈硕，邓雪梅，彭攀屹.落地性乡村国土空间总体规划探索与思考——以白沙镇旧县村为例[J].城市建筑，2020,08:72-75+115

[2]姚雪姣.新时代国土空间规划体系下村庄规划探析[J].低碳世界，2021,10:97-98