公路工程项目分包合同管理探讨

公路工程项目分包合同管理探讨

肖文丽

四川公路桥梁建设集团有限公司养护分公司

摘要：在我国提出的“五纵七横”、“一带一路”战略中，公路工程建设是重要的组成部分，同时也是解决工业原材料、成品运输、居民生活问题的基本保障。分包合同是公路工程建设管理的重要内容，对于规范项目建设、保证工程建设质量具有重要意义。本文首先对公路工程项目分包合同进行概述，然后分析了项目分包合同管理存在的问题，并探讨了优化策略。

关键词：公路；项目分包；合同；管理

合同管理是公路工程管理的重要环节，签署公路工程项目分包合同，最终的目的是明确工程项目的建设目标、建设内容，以及项目发起人与承包人之间的责任与义务。分包合同用合同的形式将公路工程项目的经济、法律、技术密切联系在一起，充分保障了合同双方的合法权益。加强公路工程项目分包合同的管理，能够减少公路建设风险，规避不必要的经济纠纷，保证公路工程的施工效率与建设质量。

1.公路工程项目分包合同概述

1.1定义

“分包”中指的是具有工程总承包资格的单位，即总包人将工程分为若干个子项目，在业主知情同意的情况下，用书面合同的形式把部分子项目委托给分包人实施。根据合同规定，分包人所承包的项目直接向总包人负责，总包人与分包人共同负责分包项目的责任。公路工程分包合同指的是工程的总承包单位把一部分工程项目依法分包给具有资质和能力的承包单位，但总包人并不会退出承包关系，而是和第三人及其完成的工作向发包人承担连带责任，并签署合同。发包人就是发包一方的公路工程施工企业，承包人即承包一方的公路施工企业。

1.2重要性

在公路工程项目建设中，合同是工程管理、保障双方利益的核心要素。合同的功能与规章制度相同，任何项目的开展都必须遵循合同条款。合同条款的制订，需要保证承包商与业主享有相同的调控工程项目执行的权力，并可以规范项目管理机构的内在职能，让承包方、发包方双方履行义务，从而保证工程建设过程中出现利益纠纷时能够得到公平的处理。公路工程的建设规模大，参与方多，涉及的利益多，承包方与发包方、承包方与分包方、材料供应商与业主之间难免会存在矛盾纠纷，合同则为公平、公正、合法、合理的处理纠纷提供了重要依据。

1.3优势

①分包合同提高了公路工程施工团队的技术水平，有利于保障施工质量；

②为公路工程的统一管理提供保障，节约了工程建设成本，保障了工程的施工安全与经济效益；

③为公路工程提供了功充足的施工资源，为主体结构施工提供方便，保障了工程各项目施工的有序开展。

1.4劣势

①增加了公路工程的管理难度；

②承包人过分看重自身利益，分包价格压价严重，甚至为了谋取利润而使用劣质施工材料，埋下施工安全隐患；

③施工单位对分包项目的细节不够重视，导致公路施工质量无法满足预期。

2.公路工程项目分包合同管理的问题分析

2.1缺乏对项目分包合同审计的重视程度

由于缺乏审计，部分承包商擅自把工程的部分项目分包给有人情关系的朋友和亲戚，但这些施工团队的资质和能力根本无法满足分包商的标准。还有的承包商视国家法律于不顾，为了追求利益，与无资质证书、无营业执照、无取费证书、无授权委托书的施工队伍沆瀣一气，违法违规签署分包合同，导致分包合同完全丧失了其功能，也无法跟踪审计分包合同的执行情况。

2.2分包合同的签署不规范

为了追赶工程的施工进度，部分单位擅自简化甚至删除了必要的合同程序，比如制订分包投标文件中的很多重要条款时，未经全面、细致的推敲，合同语言模糊，没有对权利义务做出明确，签署合同后仍会出现很多纠纷和矛盾，甚至存在未经分包招标、未签署分包合同的情况下却提前施工的问题。这种情况下，后续对工程施工的管理就会受到分包合同中遗漏条款、不规范条款的影响，严重损害经济利益。此外，为了尽快投入施工，建设单位在没有进行实地勘察、了解施工现场的情况下便签署分包合同，导致合同价不符合实际情况，并通过各种方式逃避责任，给清包阶段的工作造成严重影响。

2.3未建立完善的分包合同管理体系

部分施工企业没有对公路工程分包合同树立正确认知，承包商签署合同前并没有深入理解、分析合同条款，导致后期施工过程中合同执行困难，甚至还会因违约而遭到索赔，经济损失严重。还有的施工单位将工作重点放在前期投标方面，忽略了合同管理，施工企业内部缺乏系统、科学的合同管理机制，或者管理机制不完善，没有全面充分的贯彻落实，管理机制形同虚设。部门之间权责不明，缺乏系统化的管理模式，十分不利于公路工程项目的施工建设，比如缺少对分包合同的审查与监督，遇到问题时，客户根据合同条款对施工企业进行索赔，企业完全没有有效的应对措施，不仅损害了经济效益，而且还给企业形象造成负面影响。

3.公路工程项目分包合同管理措施

3.1完善审计工作

①事前审计：严格审查分包商与分包合同的合法性、规范性。工程建设单位严格把关分包商的资质，审查承包单位的营业执照、技术资质等级证书、取费资格证书与授权委托书，但凡证件不全的单位都应该拒之门外，禁止与其签署合同。工程建设单位参考《公路建设承包合同（范本）》严格审查分包合同，保证合同符合《合同法》中的规定要求，保证分包合同的法律效益。审查分包合同条款，包括合同双方的主要责任、责任事故归属、奖惩措施、工程质量标准、工程变更等内容必须描述明确。审查分包合同的工程量、合同制定的单价是否准确合理。

②事中审计：审计分包合同的执行情况，比如分包商是否根据合同条款按时缴纳保证金，是否按合同规定进行工程施工。项目经理对违反合同条款的分包商行为是否及时追责和控制，是否扣除保证金；分包商计价是否符合合同约定；是否根据合同条款为分包商办理工程结算等。

③等候审计：检查、考核、评价分包合同的执行情况，审查合同双方有无违约行为，充分保障双方的合法权益。

3.2完善分包招标管理

①成立招标管理团队，团队由技术人员、预算控制人员、材料选购人员共同组成，主要负责审核工程施工图纸，预算工程成本，推进工程进度，保证工程各环节工作的顺利开展。

②制订分包工程的招标文件，严格审查分包单位的施工资质，保证施工项目能够有序开展。分包单位中标后，招标管理团队需要尽快根据公路管理制度、公路工程的施工要求编制分包合同，监督分包单位按合同要求开展施工工作。

3.3完善分包合同风险管理

建设单位秉持“依法分包”原则，完善分包合同主体资格审查制度，禁止项目经理擅自变更合同条款，完善分包合同的签署、履行、索赔、验收、违约等处理制度；明确分包合同经办人员的工作职责，责任到人，并建立责任追究制度；完善分包合同风险防范机制，成立法律顾问机构，充分发挥法律效力。选拔熟悉法律、具有高度责任心、诚实守信的工作人员充实分包合同管理岗位，降低分包合同管理风险，制订与公路工程项目相匹配的风险控制措施，加强单位内部各部门之间的沟通协作，实现联合办公，收集与合同相关的风险信息，找出风险源，依照法律法规采取防范措施，对于发生率低、但后果严重的施工责等风险，应该在分包合同的文本中明确责任，避免日后出现经济纠纷或法律纠纷。

结束语

综上所述，公路工程项目分包合同的科学管理，能够充分明确合同双方的责任与义务，保障双方的合法权益，减少不必要的经济、责任纠纷。因此，企业要完善分包合同管理制度与体系，规范合同条款，建立一支专业的管理团队，监督工程参与方的合同落实情况，促进公路工程建设的有序开展。

参考文献

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