刍议招投标活动中招标代理保密管理工作探讨

刍议 招投标活动中招标代理保密管理 工作探讨

白宗灵

（新疆新铁房地产集团有限公司，新疆乌鲁木齐市， 830011）

摘要：招投标的保密工作从招标代理机构接受招标人的委托、审核招标前期资料开始到发布招标公告、编制招标文件，接受投标人报名、抽取评标专家、开标、评标、定标等始终贯穿于招标的全过程。只有严格执行招投标保密工作制度才能体现招投标活动公开、公平、公正的原则,维护招投标活动中各方当事人的合法权益,确保招标的有效竞争性。

关键词：招投标；保密；公开；公平；公正

一、坚持公开公平公正原则，严格执行保密工作制度，为招投标工作健康发展营造良好环境。

招标投标是一种市场交易行为，招标人和投标人作为交易双方，各自站在不同的立场，因招投标双方持有不同的经济利益观点，既有对立性，又有协调统一性。

从投标人角度来说，希望能争取到项目，从项目中收获更多的利润。投标人彼此之间由于是招标过程中的竞争对手，存在着利益冲突，而在执行标准，维护行业的有序竞争，保护公开公平公正的市场运行机制，又出奇的一致。因此招标代理机构应从统筹兼顾、合作共赢角度出发，依法合规地为招标人争取到合适的合作目标。

从招标人角度来说，招标人希望通过招标过程中有序竞争，找到资信好、业绩优、技术水平高、价格适当的的中标人，以达到节约资金，优质高效地完成项目。如果在从业过程中不能很好地执行保密制度，就会导致招标人滋生腐败，利用手中的权力为非法投标人争取项目，失去市场公平竞争性；而恶意投标人也会通过私下联络、威胁等手段排斥潜在投标人，更有可能通过行贿等手段直接从招标人手中获取项目的实施权力等一系列的不良竞争行为，使招投标活动形同虚设，更有可能为非法行为披上合法外衣。

二、招投标活动中因保密工作不到位引发的问题和造成的影响。

《招标投标法》第二十二条对招标人的有关保密义务作了规定。招标人不能向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量和可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。在招投标活动中，如果保密工作做得不到位，一些投标人采取不正当手段获取公开信息以外的包括其他潜在投标人、评标专家、标底等信息，而这些信息一旦泄露势必会给不正当竞争者造成可乘之机。一方面会损害招标人的利益，使招标活动难以达到预期的目的；另一方面也会因不公平竞争使有些投标人在招标中处于不利的地位，从而损害正当竞争的投标人的利益。

三、规范招投标行为，制定严密的保密措施。

为了坚持招投标活动公开、公平、公正的原则，招标代理机构在招投标活动中，应采取必要的防范措施，认真履行保密义务，严格按照《招标投标法》的规定做好招投标每个环节的保密工作，以确保招投标活动各方当事人的合法利益。

（一）增强从业人员的保密意识是招标工作的关键。

1.制定严格的保密制度，用制度堵住信息泄露的渠道。

2.加强对招标代理机构从业人员进行相关保密知识和保密法的宣贯与学习，加强保密意识，杜绝思想上的懈怠。

3.要加强招标代理机构从业人员的职业道德和廉政教育，不断提高从业人员的思想觉悟和政治素质，构筑牢不可破的反腐倡廉心理防线，自觉抵制各种不正之风的侵蚀。

（二）开标前各环节招投标信息保密工作，是保证招标工作成功的基础。

1.做好标底的保密

标底是整个招投标活动的重要环节，将直接影响招投标活动的成败。因此，无论是招标代理机构编制标底还是招标人提供由其他机构编制的标底，截止开标前参与各方都应做到严格保密。一是参与编制标底的人员应与公司签订保密协议，编制人员名单应报送招标人备案；二是针对因编制标底而涉及的相关资料、文件调研报告等参与各方都应妥善保管，承担保密责任；三是在整个招标活动中所有接触过标底的人员都有对其严格保密的义务。

2.做好投标报名环节的保密

发布招标公告后，在接受潜在投标人报名时采取一定的措施避免泄露信息：一是要求每个潜在投标人单独填写登记表，严禁让所有潜在投标人在同一张表上登记，并妥善保管好登记表；二是采用不到现场报名的方式，降低潜在投标人碰面的机会。潜在投标人在网上提交报名的同时，把报名资料的扫描件发至招标代理工作人员的邮箱，工作人员下载审核完后做好登记，并将已登记的潜在投标人信息予以保密，直至开标。

3.做好接收投标文件过程中的保密

根据《招标投标法》第二十九条规定，在投标截止时间之前的任何时间，投标人可以向招标代理机构递交投标文件，也可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。因此，首先要求投标人的投标文件必须密封后送达招标文件中规定的指定地点；其次，招标代理机构工作人员签收投标文件时必须采取保密措施，制定独立表格，每一位投标人单独填写、签认；第三，参与招标的工作人员应做好投标文件的保密和保管工作，任何人不得随意翻阅投标文件，查看投标人的任何信息。

（三）评标过程中的保密是招标工作成功的关键环节

1.抽取评标专家时的保密

招标参与各方都必须加强对评标专家的管理及对评标小组信息的保密和监督，不得以任何形式向投标人泄露。一是抽取评标专家时，采取随机抽取的原则，抽取时设定好需要回避的单位和机构；二是随机抽取评标专家时要求监督人员到场监督，并做好记录；三是抽到的评标专家与本招标项目的投标人有利害关系的必须执行回避制度。四是专家名单确定后，招标代理机构工作人员将抽取到的记录资料密封保存。

2.做好评标过程中的保密

加强评标过程的管理，减少评标过程相关信息的泄漏。一是加强手机等通讯工具管理。评标专家在进入评审室前将手机调成震动或静音交于招标代理机构工作人员保管，严禁将手机带入评标现场。二是评标地点（会场）管理。评标专家自指定的地点集合直至评标结束，期间除封闭评标区工作人员和驻场监管人员以外，不得与其他任何人员进行接触或联系，并且不得随意出入，更不得有私下与投标人接触的行为。三是组织好独立评审。评标专家在评审过程中各自对投标文件进行独立评审，不得对别的评标专家提出自己的建议，以免影响评标的公正性、客观性。四是加强信息保密。评标专家不得有向他人泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况的行为，对评标工作全过程保密。

四、利用现代化科技手段加强招投标活动的保密工作是我们今后招标工作的努力方向。

随着科技日新月异的发展，电子招投标系统平台的出现，对于用科技手段实现招投标的保密工作提供了更加有利的技术支持，具体从以下几个方面，进一步加强了保密工作。

一是通过电子招标投标系统下载招标文件，改变了投标人前往招标代理机构购买招标文件的方式，有效地避免了投标人在投标报名时的见面，或者恶意投标人利用蹲点等手段获取其他投标人信息后采取其他手段排斥潜在投标人。二是招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称、数量，有助于防止围标、串标。三是投标人通过网络终端直接登录电子招标投标系统，不仅方便了投标人，还使投标人信息得到充分保护，增强了招投标活动的保密性。

四是由于电子招标投标具有整合信息、提高透明度、如实记载交易过程等优势，有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作。五是电子招标投标系统中每个环节都被如实存储于系统中，利用电子招投标平台存储介质的不可更改性进行追溯，倒查信息泄露的环节和泄露源头，可以有效地避免信息泄露。六是开标时，电子评标在有效监控和保密的环境下在线进行，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容，保密性强。

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