浅谈政府投资项目的工程变更管理

浅谈政府投资项目的工程变更管理

罗彩连

身份证号码： 45213319861013****

摘要：传统的项目管理在实施过程中只注重对项目本身的质量、工期和投资目标的管理。通过分析政府投资项目的特点，提出了一种延伸到项目前期规划和后期评价的项目管理方法，强调了可持续、全面、协调发展的系统思想。本文主要研究政府投资项目管理的早期规划方法和投资控制方法。在政府投资项目建设过程中，工程变更引起的造价增加占项目总投资的相当大比例。做好工程变更管理对政府投资项目的造价控制至关重要。结合实际工作，分析了政府投资建设项目工程变更的原因，并在此基础上提出了有效的控制策略。

关键词：政府投资建设；项目工程变更；成因管控

政府投资工程项目与民生经济有着非常密切的联系，这些项目无一例外都存在资金投入大、社会关注度高以及公共资源占用多等特点，对我国经济发展有着至关重要的影响。但是，随着社会主义市场经济的快速发展，建筑行业所面临的发展形势也随之出现了变化，而相关政府部门在进行工程管理时，更多的还是应用传统的管理理念与方法，最终造成了变更频发，对项目施工建设的顺利实施造成了严重影响。在这种背景下，技术人员需要综合考虑项目实际情况，进行管理方式的优化创新，这样才能更高效的完成项目建设工作，进而为我国现代化发展提供更有力的支持和保障。

1 工程变更的含义

工程变更是指因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，具体说是指设计变更、施工条件变更、进度计划变更以及合同工作内容的增减、清单工程量的调整等。工程建设实施的各个环节都有可能发生工程变更，尤其是大型与特大型工程项目，投资规模大、时间跨度长、施工条件复杂、各种不确定因素较多，工程变更的存在已成为常态。

2 工程变更产生的原因

2.1建设单位提出的工程变更。

建设实施过程中，建设单位对工程项目的使用功能、技术标准、内部布局、建设规模或施工方案提出新的建设要求。由于政府投资项目的特殊性，个别建设单位不顾基本建设程序，人为要求工程在某一时间前开工，前期工作流于形式，设计工作仓促进行，导致设计成果文件往往深度不够，甚至是边设计、边施工、边变更。

2.2设计单位提出的工程变更。

设计单位为了追求经济效益，加快设计进度或增加安全系数，造成勘察设计精度不足、误差、遗漏等现象，导致施工过程中工程变更频繁。或者由于个别设计人员责任心不强，工作经验有限，图纸设计不合理、不完整、不完善，甚至存在明显的设计错误，需要通过设计变更进行处理。

2.3监理单位提出的工程变更。

监理单位发现施工现场情况与设计图纸不符，为了保证工程目标如期实现，根据规范对原有工程内容提出变更要求。或者是监理单位对一些设计的错误、遗漏没能事前发现，到施工过程中发现后再要求返工、变更。更有甚者，由于个别监理人员缺乏职业道德素养，站在施工单位利益角度提出工程变更，对一些不该签证的工程变更也给予签发。

2.4施工单位提出的工程变更。

施工单位往往考虑自身的经济利益，通常在投标时采取低价或不平衡报价，中标后找机会进行工程变更，从而增加工程量或提高造价。如以合理化建议为幌子，对一些施工难度大的子目进行变更；对报价过低的材料以市场上买不到，或此材料质量不能保证，或现在此材料已过时淘汰为由进行变更；对报价过低的子目以此工艺、技术已落后为由进行变更等。

3 加强工程变更管理的措施

工程变更可能引起两种情况：一是通过工程变更促进政府投资项目的功能完善、设计合理、节约成本、提高效益；二是因工程变更导致项目的建设规模扩大、建设标准提高、投资超概预算。所以，必须加强政府投资项目工程变更管理，对工程变更必须做出科学合理的分析，尽量减少不合理变更。

3.1 切实做好施工前期准备以及工期安排

首先，要想更加高效的完成工程变更管控，需要切实做好前期施工准备工作，并根据科学性的要求确认施工工期，综合考虑施工现场情况以及相应地质材料进行方案图纸的设计工作。同时，在工程施工建设以前，还需要贯彻落实征地拆迁工作，这样才可以为工程施工的顺利展开夯实根基。其次，政府部门还应该健全完善自身的审查机制，并在进行招投标以前严格按照合同规定展开预算及施工图审查，提前找出并解决施工方案存在的缺陷，避免工程量清单出现增项、漏项以及错项等问题，避免投标人获得不平衡报价的可能性；再次，做好招标以及施工进场时序的合理安排。在进行工程施工建设以前，相关单位应该提升招标时序安排的合理性，在完成图审工作以后展开招投标。然后，应该按照前期拆迁工作的完成情况安排施工单位展开进场施工；最后，施工各方必须提前制定好变更管理合同。在进行工程建设施工以前，相关利益方必须在合同中提前约定变更结算原则，这样才可以有效完成不同变更的结算工作，提升结算的合理性。

3.2及时跟进、合理变更政策调整

针对主要材料设备的变更、规格（标准）和政策调整等，一是及时完善谈判、设计、审批和实施程序；二是合理调整施工工艺，不影响施工进度或尽量减少对总进度的影响；第三，施工单位不得以办理手续为借口，借机拖延、中断施工。

3.3采取多种措施提高图纸设计质量

一是实行设计总承包模式，减少因各单位、各专业职责交叉而产生的设计工作纠纷；二是组织施工图纸内部审核，要求监理、清单编制等单位提前介入和参与。必要时，邀请专家对图纸进行认真审查，提前发现并解决设计错误和遗漏；第三，探索BIM技术设计审查机制，审查和纠正设计图纸中的错误、遗漏、颠簸和缺失项，发现设计图纸中存在的问题，及时进行优化调整。

3.4 确保项目变更结算资料的及时性和准备性

在项目结算前，应提前编制项目结算策划，主要包括结算资料的准备和掌握项目结算具体内容两部分。其中，结算资料的准备，包括总承包合同及补充合同；竣工图；签证单(在竣工图上未体现但实际实施的内容)；合同价款组成的预算或报价书(纸板和电子版)；定额、造价信息及相关调整文件等造价文件；施工及采购分包合同及发票(必要时提供)；其他依据(保险单、检测报告等)；掌握项目结算具体内容：要熟悉报价书及预算中所有工程量的计算依据；掌握合同外预算编制的依据；保证竣工图与现场实际一致，例如一些不能体现工程实体的工程或零星工程，必须有与建设单位及监理的变更或洽商单据，签证原因要有据可依，签证上的工程量应具备做预算的条件。

4 结语

目前，政府投资项目在我国经济发展中发挥着非常重要的作用。加强工程变更管理对提高政府投资项目效益具有重要意义。只有加强对工程变更的全方位、全过程管理和控制，才能减少和避免建设资金的流失，最大限度地提高财政资金的使用效率，更好地发挥政府投资政策的导向作用，促进我国改革事业和社会主义市场经济的不断发展。

参考文献

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