安全管理一体化体系的建立与实施

安全管理一体化体系的建立与实施

吴秋剑 张文琳

丽水正好电力实业集团有限公司科技网络分公司 323000

摘要： 伴随习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，企业安全生产发展理念和安全设施建设的重视力度随之加大，要求在企业安全生产管理上落实“四个管住”，重点突出“135”防控一体化安全生产综合监管治理能力，做到企业安全生产带动国家安全一体化发展。本文就正好集团科技网络分公司对于“135”防控一体化安全生产综合监管体系的积极意义，落实“135”安全生产有效措施并探寻有效措施背后的实际效果，促进企业与国家在安全防控的有效推进。

关键词：安全管理；体系化；一体化；实施策略

正好集团科技网络分公司（以下简称“科技公司”）作为丽水正好电力实业集团有限公司下属单位，以科技建设为核心业务，承担着保障正好集团科技发展、支撑丽水供电公司建设山区生态能源互联网示范窗口的重要使命。近年来，公司安全生产不断夯实管理基础，深化体制改革，强化机制创新，安全生产管控取得了较好的成效。但是，随着经济发展，丽水大花园建设，电力的不断发展，配电网工程建设速度加快，工程建设对安全生产提出了更高层次要求。传统的手工粗放式安全生产管控与精益化管理不符。科技公司日益增长的业务量对安全生产提出的挑战与公司现有的安全生产管控水平矛盾日益凸显，亟需构建一套满足安全生产管理的防控一体化综合监管体系。

一、安全防控建设的积极意义

（一）是支撑战略落地的有效途径

正好集团科技网络分公司实现安全生产综合监管防控一体化，降低管控人员人工成本、提升工作效率、优化工作细节，做到人员可管控、工器具可追溯、违章隐患可闭环，为省管产业单位改革转型和升级发展提供坚强的安全保障。

（二）是保障安全生产的重要举措

正好集团科技网络分公司牢固树立安全生产发展理念，坚持以人为本，培育懂安全、精技术、能防控、会处置的员工队伍，盯住作业现场，落实“四个管住”，确保安全生产可控在控。

（三）是推动提质增效的有力措施

正好集团科技网络分公司能有效实现人员可管控、工器具可追溯、违章隐患可闭环；基础管理有效夯实、员工素质全面提升、事故防御能力明显增强，保证安全生产可控、能控、在控，推动安全生产工作实现了新突破，促进企业提质增效和可持续发展的未来美好前景。

二、建立安全管理一体化的有效策略

（一）构建一个监管平台，智能化监管

安全防控一体化综合监管体系的有效落实方式是构建一个监管平台，实现智能化监管。具体体现在正好科技网络有限公司要牢牢把握省管产业单位“服务电网、面向市场、转型升级、创新发展”的总体发展定位，结合公司安全生产需要，全面落实安全生产“信息化、智能化”管理要求，围绕信息科技，以五大能力（治理、协同、引导、创新、执行）提升为驱动，开展公司安全生产综合监管信息化规划建设，逐步建成以3e（electronic—数字化、efficiency—便捷高效、economic—经济）为核心，技术领先、安全可靠、灵活开放、自主可控、共享协同的防控一体化安全生产综合监管平台，为实现省管产业单位安全生产管控集约化、业务管理规范化、分层监管体系化、管理决策智能化提供有效支撑。

一方面，打破“信息壁垒”。依托“防控一体化安全生产综合监管平台”，创新应用大数据助力安全生产监管业务开展，精准识别安全生产隐患风险状况，帮助基层单位、相关部门实时了解企业安全生产状况并开展风险评估，隐患排查，助力企业构建低成本且便捷高效的安全保障体系和安全监督体系。

另一方面，打破“空间壁垒”。“防控一体化安全生产综合监管平台”注重不同区域、不同部门、不同条线之间的跨界融合，依托接入的五大管理模块确定部门职责，形成综合监管合力，贯通企业安全生产全过程，覆盖各部门安全监管需求，为安全生产提供综合监管方案，为本质安全赋能。

（二）建立三重支撑机制，强有力保障

三重支撑机制主要是以小组合作协调联动机制、科技网络技术赋能机制、风险防控机制为主，三重机制的建立是企业安全生产的有力保障。

1.小组合作机制主要是成立工作领导小组，统筹资源要素禀赋。

全面梳理公司安全生产综合监管的管理内容、流程等，建立起分工明晰的职责架构，成立以主要领导为组长，公司领导班子、部门负责人为成员的工作领导小组。

组 长：樊俊凯

副组长：任丽伟

成 员：XX、XX、XX、

主要职责：统筹协调，定期研究、讨论、解决安全生产综合监管体系建设过程中存在的问题和困难，确保体系高效运转。

工作领导小组下辖市场经营部、工程技术部、运营研发部、安全质量部等成员组建成立安全生产综合监管体系建设专项工作小组，主要负责体系建设的具体实施。

自公司领导层至项目分包外协单位，科学设置管理职责。通过层级分明的组织设计，明确了工作领导小组、体系建设工作组中各部室以及外协单位在防控一体化安全生产综合监管体系中的职能定位，使安全生产综合监管体系的各个责任主体成为分工不同、界面清晰、目标一致、价值统一的整体。确保由上至下政策制度纵向贯通，执行到位；技术保障纵向贯通，落实到位；信息交流纵向贯通，覆盖到位。

2．科技网络技术赋能机制分为应用数据处理技术实现核心功能多维嵌入、应用移动互联技术赋能远程移动作业两大类。

应用数据处理技术实现核心功能多维嵌入。主要是开发上线人员准入、工器具管理、工程项目管控、安全管控督查、安全隐患治理五大功能模块，按照人员准入全员备案、工器具管理分类清晰、项目信息管控及时准确、作业现场安全监管到位，隐患排查闭环可追溯原则，围绕资质管理、作业现场管控、安全检查和隐患排查，建立全过程数字化安全生产综合监管机制，通过用户、作业、现场等多个维度实时反映平台运营情况，实现安全生产综合监管“一条线”贯通。

应用移动互联技术赋能远程移动作业。主要是通过融合安全生产管控与移动互联技术，安全生产监管人员和现场作业人员将不再受传统PC网络限制，可借助移动互联网终端（如手机、平板等）APP、小程序，在任何地点、任何时间远程在线完成安全生产知识培训、工器具领用、现场安全管控、隐患排查、违规处罚等关键环节，有效增强安全生产综合监管体系覆盖广度，将现场人员作业场景由“办公室+现场”升级为“移动作业+现场”模式。

3.风险防控确保安全生产综合监管体系平稳运营

风险防控主要是数据安全防控、系统安全防控两类。

数据安全防控是全面加强数据存储完全，实现数据全部内网存储、分级分类保护，数据加密过程中采用最新的国密算法，确保保证数据安全最高等级保障。重点保障数据传输安全，实施业务、平台数据上链存证、链上流转，防止信息篡改，业务数据和密码安全采用高级别算法加密处理，确保安全生产隐患排查、工程项目进度管控等重点业务领域数据传输真实准确。

系统安全防控是严格系统安全防护标准，满足国家信息安全等级保护和公司管理信息系统安全防护要求，并按照三级甲等保标准对系统进行安全防护。强化系统运行安全措施，在各网络边界设置逻辑强隔离、防火墙、IPS、网页防篡改设备、端口级访问控制策略等方式保证系统网络安全。强化系统一般用户（CA）访问以及外部系统集成身份鉴别、接口认证、访问控制并提供安全审计功能，保障系统运行安全。

（三）推行五大管理举措，一条线贯通

1. 严把人员入口关

一方面是严格规范，开展劳务分包单位资质审核和招标。根据次年综合计划生产任务安排，公司于当年度末提出下一年度外协劳务分包队伍和人员数量需求，提交招标申请。由招投标中心代理组织招标工作。招标前期严格审核投标劳务分包单位的资质，核查资信平台信息；招标重点优先考虑投标单位的管理架构、人员配置、业绩，按照严格的评分体系组织专家考评，评出中标单位。另一方面是科技运用，建立分包人员台账及日常管理规范。严格审核劳务分包人员信息，上岗前要求提供人员体检、保险办理、业务能力等级、人员资质等信息，在安全生产综合监管平台中对其进行严格审查确认。同时在监管平台中健全劳务分包人员台账，涉及人员的新增、辞退、调整等全部办理相应手续、备案、统一管理。

2.精益工程项目管理

一方面，统筹计划，确保刚性执行。针对目前计划整体管控要求越来越严格情况，通过安全生产综合监管平台和计划管理微信群，实时汇总，实时复核，随时查看计划执行进度。强化计划执行分析，加强计划精细化管控。今年以来，公司在加强年度计划节点安排、月度生产计划完成率、日计划刚性管理的同时，重点针对去年周计划执行率低的问题进行了重点分析，并通过提高变更审批权限、加强计划前期平衡，严肃后期考核，不断加强管控，确保计划刚性执行。

另一方面，深化质量，夯实安全基础。化繁为简，制定“一本通”、“工序卡”等标准作业规范。系统梳理各级规程规范及制度，优化工作流程及要求，将典型的作业落实为“一本通”、“工序卡”等标准作业规范，归并过程档案资料，精简日常信息报表，减轻各级安全管理人员管理压力和负担。持卡验收，细化施工质量全过程管控。推行施工作业点自验收、工程技术部验收、公司监督抽查的施工质量三级验收体系。推行工作负责人持卡验收，验收卡重点体现施工的关键环节、关键工艺、规范标准，关注中间工程、隐蔽工程，工作负责人负责开展验收记录，验收情况作为后续考核、闭环整改依据。

结语

科技公司构建的“135”防控一体化安全生产综合监管体系是强化本质安全建设的有效抓手，重在打基础、强管理、保安全。通过加强资质管理、作业人员安全准入、工器具标准化管理、实施作业过程风险管控、安全督查高压闭环等举措，强化各项安全管理业务流程，规范安全生产管控模式。科技公司“135”防控一体化安全生产综合监管体系建设是强化企业本质安全建设的有效抓手，从人员、工器具、作业、安全督查、隐患排查五个方面压实了安全责任，理顺工作流程和工作要求，是在原有本质安全建设基础上的再提高，是对长期实践检验中行之有效的管理办法的继承，是对原有管理缺陷和漏洞的补充，同时该体系可以推广到正好集体下的施工企业中，发挥示范效应，形成更多可复制、可推广的成果，推动“135”防控一体化安全生产综合监管体系落地实践向纵深发展，为提升企业本质安全管理水平提供借鉴。