检验检测服务水利高质量发展分析

检验检测服务水利高质量发展分析

雷李杰 李敏

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摘要：检验检测机构是国家质量基础设施的重要组成部分，对水利高质量发展起到重要基础支撑作用。为更好发挥检验检测服务水利高质量发展的重要作用，对水利行业检验检测现状进行了研究，从检验检测服务环境可持续发展、服务水利工程质量提升、服务水利产品与设备质量提升及检验检测标准支撑检验检测行业发展几个方面分析了其服务水利高质量发展情况。分析水利行业检验检测目前存在的问题，提出优化检验检测市场布局、提升检验检测技术水平、加强诚信体系建设、加强检验检测信息化平台建设方面的建议。

关键词：水利高质量发展；检验检测；国家质量基础设施；检验检测机构

1水利行业检验检测服务水利高质量发展分析

1.1检验检测服务环境可持续发展

检验检测是开展水环境监测工作的重要抓手。水利行业水环境监测工作开展较早，在监测机构的建设和检测能力建设方面发展较为成熟。一是通过水利部统一的管理和布局，在各个省(自治区、直辖市)都建立了水环境监测机构。目前通过国家级检验检测机构资质认定的水环境监测机构有52家(共有网点检测实验室约250家)，形成了比较协调统一的管理体系和功能较完整的水质监测网络。二是目前这些水环境监测机构的检测项目已经全部覆盖了《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)、《地下水质量标准》(GB/T14848—2017)、《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006等质量标准中要求的所有检测项目，还涉及土壤、噪声及水生生物。随着近年新增污染物的不断增加，为客观评价江河和海洋水质的状况，还开展了有毒物质检测。三是通过研制标准物质，为检验检测工作提供支撑。目前水利行业有1家标准物质研制中心，截至目前共研制标准物质77项，在水利行业水资源监测和质量控制工作中起到不可忽视的作用。

1.2检验检测服务水利产品与设备质量提升

水利产品与设备主要包括水利施工机械、水工金属结构、水力发电设备、水文仪器、岩土工程仪器、灌排设备等，在水利枢纽工程、水资源配置、农田水利、水土保持、水资源利用与保护等方面发挥了重要作用，其生产制造和安装质量水平高低直接影响水利工程建设质量、效率和运行安全。

目前，水利行业从事水利产品检测的检验检测机构主要包括水电站水力设备质量检验测试中心、水利部水文仪器及岩土工程仪器质量监督检验测试中心、水利部泵站测试中心、华东水文仪器检测中心等，这些机构均通过了国家级检验检测机构资质认定，对全国范围内相关专业领域的水利产品和设备进行检测，对水利产品和设备质量检测起到基础保障作用。

1.3检验检测标准支撑检验检测行业发展

标准是质量的技术基础，要有高质量必须先有高标准，标准是抓手。检验检测标准规范是为检验检测工作开展提供技术依据。目前，水利行业检验检测标准基本覆盖了水利检验检测的所有专业领域，水利检验检测机构使用的检验检测标准有国家标准、行业标准、协会标准、企业标准等，仅水利工程质量检测领域就涉及相关标准800余部。在2021年《水利技术标准体系表》中，检验检测标准数量占体系表标准总数的33%，是水利技术标准体系的一个重要组成部分。

2水利行业检验检测存在的问题

(1)存在“小散弱”现象，行业竞争力不强。水利行业小微型检验检测机构占主体，决定了与之相适应的检测能力具有局限性;机构布局分散且检测能力参差不齐，很难建立区域性行业服务联盟;至2020年年底，水利行业事业单位性质的检验检测机构约为180家，占比为37%，这些事业单位性质机构主要承担政府指令性检测任务，部分机构甚至不对社会开展检测业务，不参与市场竞争，影响了整个行业的市场竞争力。

(2)“同质化”严重，存在低价竞争。水利检验检测机构检测领域主要涉及水环境监测、水利工程质量检测和水利产品与设备质量检测，且多为小微机构，检测服务门槛低，检测能力重复严重，缺少差异化发展，所以不可避免地出现恶性竞争，这种竞争并不能有效提升技术水平，相反很容易滋生违法违规现象。

(3)资源配置不均衡。水利行业检验检测机构目前仍以各自的检测业务为主，在行业内缺乏沟通、交流与合作，各单位在仪器设备、人才等资源配置上不均衡。目前水利检验检测行业仍没有一个将检验检测仪器设备、人才等资源进行整合、共享的公共服务平台，使得检测资源缺乏整体规划、布局分散，导致了低水平重复建设和检测资源的浪费。

3水利行业检验检测服务水利高质量发展建议

3.1优化检验检测市场布局

随着国家推动检验检测发展的政策导向力度不断加大，检验检测机构“小散弱”问题逐步缓解，但机构“同质化”、低水平竞争仍然存在。水利检验检测主管部门应发挥行业管理作用，依据不同区域特点、业务需求等来优化检验检测市场布局，缓解检验检测机构“同质化”、低价竞争问题，实现检验检测机构发展从量的增加转为向质的提高，逐步使整个检验检测行业质量提升。

3.2提升检验检测技术水平

水利检验检测行业应紧跟国家新技术和科技发展步伐，提升检验检测技术水平和能力，促进水利行业高质量发展。如今，机器人检测已经应用在白鹤滩水库等大型水利工程中，一些省份的检验检测机构已经开始尝试应用区块链技术进行检验检测。检验检测的智能化、区块链是水利行业检验检测发展的必然趋势。

3.3加强诚信体系建设

国家认证认可监督管理委员会2015年发布了《检验检测机构资质认定分类监管实施意见》，明确了对检验检测机构建立诚信档案，实施分类监督管理。随后又发布了《检验检测机构诚信基本要求》(GB/T31880—2015)、《检验检测机构诚信评价规范》(GB/T36308—2018)，逐步提出建立检验检测诚信体系。水利行业应按照国家检验检测行业主管部门关于诚信体系建设的总体要求，结合水利行业特点，建立水利行业检验检测机构诚信档案，并据此实施行业差异化监督管理，以不断提升水利检验检测行业整体的诚信水平。

3.4加强检验检测信息化平台建设

水利行业检验检测行业目前还没有检验检测集团或联盟，部分单位建立了检验检测工作平台，但是还处于“数据孤岛”，并未与其他单位的信息实现共享。应汇集水利检验检测机构、仪器设备和人才，利用信息、网络等现代技术，在一定区域内建立统一的信息化平台，实现检验检测技术、仪器设备、人才的整合和共享，提升检验检测仪器设备的优化配置，实现检验检测行业资源整合。

结束语

水环境监测对实现水生态文明、环境可持续发展起到重要基础支撑作用；水利产品与设备是开展水利工程建设和运行、水环境监测、防洪预报等工作的重要手段。水利检验检测全面服务于水利工程质量安全、水环境监测水利产品与设备质量，是水利高质量发展的重要基础支撑。

参考文献

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