煤炭企业警保联控治安管理模式

煤炭企业警保联控治安管理模式

金鑫 

山东唐口煤业有限公司

摘要；保证企业健康和谐稳定发展，综合治安管理工作尤为重要，国有企业在新一轮的经济发展和企业改革中，迫切需要良好和谐稳定的环境。但是随着煤炭企业的整合，煤炭市场体制更加完善，企业内部形成了以市场为导向，以效益为杠杆，追求效益最大化的管理和工作机制，企业管理模式和员工队伍也发生了重大变化，在随之而来的变化中，安全管理、人才培养、精简人员、生产现场成为工作中心和重点工作，负责企业治安管理主体责任的保安工作和保安队员受到企业改革影响，面临着更加严峻的形势。企业注重安全和效益的提升，逐渐忽视了保安队伍的建设，部分精简下来的“老弱”人员，安排到保卫工作之中，部分保卫队员不能适应日益严格的保卫工作标准和逐渐人性化的治安管理方法，对于公司的保卫工作处于疲于应付的状态。

一、立项背景分析

在现今的大发展趋势下，企业的发展围绕安全生产，企业的标靶定位经济效益，安全、人才、技术、创新、革新成为企业的主流发展趋向。公司的保卫工作并不能直接影响安全生产，由于保卫工作的性质，又无法创造可观的经济效益，在公司保卫工作中投入大量的人力、物力、财力并不符合公司发展现状，但是公司保卫工作的优劣直接决定着公司综合治安管理水平，好的治安管理环境是企业更好、更稳、更快发展的沃土。目前保卫工作呈现人员不足的问题，面对公司占地面积大生产结构复杂的现状保卫人员流转不畅。伴随着日益更高标准的保卫工作质量要求，保卫人员呈现出治安能力不足的问题，部分人员专业素质能力不能够匹配保卫工作。与地方公安机关信息沟通比较阻塞，警企协调工作多方面出现空白区。并且在保卫企业国有资产、维护职工安全利益中，针对地方闲杂人员和无赖分子保卫人员明显威慑和震慑力呈现不足的问题。根据企业发展理念，在不过度消耗公司人力、物力、财力的情况下，通过“警保联控”的实施开展建立地方公安机关和企业的联防联控联保工作机制，打造共建、共治、共享治安管理新格局。

二、立项成果内涵

警保联控治安管理模式以警企共建、共治、共享为基础，坚持治安管理系统化，切实提升企业治安管理标准，提高对不法分子的震慑力。能够切实提升门卫管控防线，通过派驻的民警提升法治效应，有效震慑不法分子，确保社会闲杂人员进不来、公私财产不流失、企业治安能控制。能够加强提升疫情防控防线，借助公安信息平台由静态检查转变为动态精准防控，警企联防统筹做好疫情常态化防控工作，保障疫情防控措施落实到位。能够发挥动态预控防线，通过地方公安机关进一步加大 “三区”（生活区、办公区、生产区）及公司周边动态巡逻密度，在减少保卫队员投入的同时还能提高巡逻效果。能够构筑基层群控防线，强化了派驻民警管辖矿区治安防范与管理的主体责任，提升企业与地方公安机关的工作协调性、互溶性，能够采取积极、主动的措施，协调配合公安机关联动巡逻，及时掌握周边环境因素影响，集中整治各类治安隐患，打击不法行为。

三、立项过程及应用

共建运行机制，共治保卫工作短板。查岗点到机制。由每日值班人员利用对讲机和矿区视频监控视频点对点进行三次点名，检查联控各岗在岗情况，及时通报警情，提醒注意防范重要事件。治安预警机制。固化形成警企联络点，地方公安机关通过联络点定期发布辖区治安形势及协查通报，公司派驻民警和保卫队员能够立即动员企业和职工熟悉近期社会治安案件，不断提高企业和职工自我防范意识，加强治安案件破获能力，实现了警企信息的高效互动和互通，延伸公安机关的感知触角和工作覆盖全面性。汇报协调机制。公司保安各组队每日汇报工作概况，存在问题和不足，进行统一协调处理。考核奖励机制。制定了外部案件考核奖励收购标准，激励保卫队员进一步发挥自身职能作用，加强违法违纪案件的查处。后勤保障机制。根据地方公安机关的指导标准，做好对讲机等通讯设备配备服装标识统计、制作及发放等各项后勤保障工作。

共建标准流程，共治无章工作方式。通过警保联控点的建设，地方公安机关对公司保卫工作进行全面指导，从门禁管理、巡逻值守、案件处理、爆炸物品管理、文明执法、疫情防控、法治宣传等方面制定了23项65条标准化作业流程。通过标准化作业流程的制定和实施，将公司保卫工作从模糊概念性工作转变为思路清晰的标准工作模式，将保卫队员从繁杂的工作模式解放出来，达到安全、精确、高效、省力的工作效果。在门禁管理中实行夜晚关闭西门，集中中门进出的管理方法，达到了省人省力集约高效防疫检查的标注要求；在门禁管理中实行了人车分流检查、一码一证通道等流程优化措施；在巡逻值守中整合了4处非重要巡逻点，重新规划了巡逻路线，提升了巡逻效率。

共建联勤机制，共治治安隐患。公司周边纳入到地方公安机关重点管理和巡逻值守范围，由地方公安机关协助对外矛盾调解等工作，提升矛盾风险化解能力，切实加强矿区治安安全秩序。依托地方安保系统将周边警务组、网格员、巡防力量、视频监控等资源充分调动起来，加强周边实时监控。公司保卫队员每日参与配合地方派出所的巡逻任务，一面补充地方派出所后备警力，通过参与巡逻任务加强自身治安能力提升，打造成为地方派出所合格后备警力。另一面进一步熟悉掌握周边治安状况，参与地方公安机关警情研判和案情分析会议，积极配合开展巡逻布控，按照工作安排落实执勤联防职责，及时进行前期干预和事态控制，避免事件进一步发展，稳定治安态势。

共建学习培训，共治队伍培养。地方公安机关指导全程开展保卫队员的业务指导和培训工作，对保安着装标准进一步规范，针对保安帽徽、肩章、保安服务标志等佩戴要求和佩戴标准进行统一；组织保安队员进行队列和体能训练，增强标准意识和体能素质；对文明执法开展专业培训，开展法律、法规学习培训，清晰掌握保安工作执法过程中的条款界定标准；根据纠正违章要有理、处理违章要讲理、执法尺度要合理“三理”标准，学习文明执法行为，制定文明执法行为管理标准；对保安工作中的文明用语进行学习和宣贯，文明礼貌行为进行现场示范学习。通过对保安队员全方面的学习培训，改正了杂乱不一的工作常态，形成了文明统一的日常工作标准要求。

共治矛盾纠纷，共享和谐治安环境。公司与地方派出所签订了警保治安联保协议，派出所保证有案必接、接案必处、依法办案、速办速结，全力为企业做好安全防范指挥协助工作。企业提供警务室供地方派出所驻企人员工作，通力协作开展治安管理工作。公司矿区发生矛盾纠纷拨打110报警电话后，接警民警立即通知公司护卫大队进行先期调查，根据先期调查情况，共同开展矛盾纠纷调解。地方派出所处理矛盾纠纷警力不足时，立即联系公司保卫大队，调派人员参与现场维持秩序，协助矛盾纠纷的化解。警企协同开展周边矿区治安工作，充分发挥闻警即动的效果，第一时间搜集相关信息和证据并向辖区派出所报告，随时开展联合行动，达到快速响应治安联动效果，共治共享矿区周边和谐稳定治安环境。

共治违法涉黑，共享治安稳定成果。公司保卫队伍加入成为警方打非治违后备警力，协助对违法涉黑行为的打击和清除，针对公司及周边发生的“黄赌毒、矿闹、内外勾结”等不法行为，警方将工作下沉到公司一线调查案件，公司全力协助警方收集证据，确保案件的破获，警方配合公司案件的调查，确保降低影响，维护公司安全稳定秩序。通过相互配合、联查联治，做到发现一起，从严处罚一起，不追回企业损失绝不放手，不扫除违法涉黑行为决不罢休，建立长期性、长效性、长远性治安维稳工作常态，共治共享打造治理和谐社会治安环境。

共治学习教育，共享浓厚法治氛围。保安队伍加入警方组织的法治宣传队伍，肩负起“法治、防诈骗”义务宣传员工作。企业根据地方公安机关的法治宣传任务，从内部宣传员到企业职工到职工家属再到社区住户，从人到户再到社区达到快速宣传辐射的效应，加强法治宣传的覆盖面，达到互动式”“共享式”普法，让法律知识真正被广大干部群众听得懂、看得到、用得上，让普法工作实起来、暖起来、流动起来，共享法治宣传教育工作质效。

结束语；共治互联互通，共享群防群治成效。警保联控成为警企双方信息互通的重要纽带，通过警保联控深化警企资源整合，形成综合治安管理工作合力，推进公司保卫队伍机构优化。在警方统一指导下，将公司各治安机构和人员进行整合，针对性组织落实建制联防、区域共守综合治安管理体制，做到共建双赢、以用促管。建成群防力量，公司加强全体职工群众的动员，协助警方进行治安维稳、治安协查等工作。公司治安管理工作以地方公安机关开展各类治安活动为抓手，依托地方公安机关推动公司治保组织建设，着力打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的警企治安管理工作共同体，在互联互通和资源共享中进一步加强公司社会治安综合治理能力。

1