基于政府投资审计方式的相关探讨

基于政府投资审计方式的相关探讨

庄丽丽

身份证号 : 37078219760403 **** 山东 济南 250100

摘要：政府投资旨在促进国家的可持续发展，在我国经济建设和社会和谐发展中发挥着重要作用。在这个过程中，政府投资审计的作用越来越明显。在经济发展新形势的背景下，加强政府投资审计质量是保证政府投资项目顺利开展的关键。当前，随着新基建等项目的快速启动，政府投资规模不断加大，对社会经济发展的助推作用日益明显。但审计后发现，政府投资项目在初始决策、组织管理和实施等方面存在一些不足，影响了政府财政资金的使用效率。

关键词：政府投资；审计方式

前言：政府投资审计在审计监督中发挥着越来越重要的作用。政府投资审计首先要认清存在的主要问题，把握审计的重点和方法。近年来，随着城市化进程的加快，政府投资规模不断扩大，政府投资项目日益增多，社会各界对投资审计越来越重视。

1.政府投资审计工作所面临的风险

1.1现有的政府投资审计人力资源不能满足新形势下审计任务的需要。

一些地方政府要求审计机构对所有政府投资项目进行审计。审计机构既要负责计划项目的审计，也要负责党委、政府临时交办的审计项目，以及一些计划外的审计项目。但是，现有政府投资审计人力资源和投入资金的比例不能满足新形势下政府投资审计工作的需要，使得审计结果不能全方位、多层次地反映项目的真实情况。此外，传统的政府审计工作不重视项目建设单位的财政资金管理，对履行的建设程序缺乏有效监督，忽视对工程质量的管理和监督，没有明确投资者的责任。同时，目前我国政府投资审计工作不注重对投资领域违法违规行为的查处，审计工作存在一些隐患。

1.2技术风险

在政府投资项目审计过程中，由于受经济环境和技术应用的影响，会存在一定的审计风险。例如，在政府投资的公路建设项目中，在经济和技术影响下的审计监督过程中，会受到项目建设和设计等不同因素的制约，影响审计工作的完整性和系统性。随着科学技术的发展，在技术不断进步的过程中，新技术、新材料在建设项目中的运用越来越多，这就要求审计人员运用更多的专业技术和知识，以应对更加严格的审计形势。如果两者之间存在矛盾，将直接导致审计风险。

1.3审计监管薄弱

目前，许多地方政府机构对新基建项目采取BT、BOT、PPP或EPC+F模式，以解决地方政府资金短缺的问题。采用上述模式不仅可以吸收和利用社会闲置资金，还可以提高政府投资项目的建设质量，但也给项目的审计监督带来了一定的困难。以BT或BOT模式为例。建设单位通过项目招标选择具有一定经济实力的投资者，再由投资者负责项目的投融资和项目建设。工程完工后，他们将把它归还给建设单位或业主。这时候，他们主要以分期付款的方式回购。由于上述项目建设存在多级分包现象，政府投资项目审计难度加大，审计程序更加复杂，政府投资项目审计监督职能难以有效发挥。

2.加强政府投资审计方法分析。

2.1完善法律法规，防范法律风险。

通过修改地方投资审计条例，删除审计越权条款，补充跟进相关工作措施。例如，将“审计报告应当作为政府投资项目决算的依据”的地方性法规修改为“建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定审计结果应当作为决算的依据”。通过将“应当”改为“可以”，审计决定对被审计单位的行政法约束力将转化为建设(业主)单位与承包方之间的自愿民事协议。它还理顺了政府工程审计与政府工程合同的法律关系，改变了以往审计法超越合同法的状况，扩大了审计决定的生效范围，限制了政府工程合同的效力，也就从根本上解决了“以审代结（算）”存在的法律风险问题。

2.2创新投资审计管理模式积极引进现代审计技术

积极引进现代审计技术。政府投资形式、技术和方法的创新发展使得审计工作也需要进行相应的调整，以适应财政资金合理规范使用的需要。新时期投资审计的创新可以从以下两个方面入手：一方面，政府要根据实际项目审计管理的需要，积极引入现代技术手段，依托项目管理的互联网平台、物联网、大数据、云平台、BIM等技术，构建线上审计与实际项目审计相结合的项目投资管理机制。

2.3传统审计与计算机辅助审计相结合

在实际审计工作中，有效利用计算机作为辅助手段，可以减少大量的人工操作，尤其是在申请配额、收费、调整差异、自动生成表格等方面。计算机具有信息量大、计算速度快、易于存储的优点。特别是一些面向应用的软件被用于计算机辅助审计。这种方法可以节省大量的时间和人力，大大提高审计效率。

2.4审核材料和设备的采购。

主要审查应由政府采购的项目是否落实，材料设备采购和材料价差调整是否有相应的管理措施，是否按照概算批复的内容进行采购，采购价格是否合理。通过审计，促进被审计单位规范运作，按规定招标选择供应商，节约投资，防止腐败。

2.5个别项目的审计

单项工程审计以工程造价为重点，预算执行审计以工程款支付为重点，决算审计以工程结算和决算为重点。审计范围贯穿项目立项到竣工验收，涉及基本建设程序、招标投标、合同管理、资金来源和支出等。单项工程审计的目的是正确计算项目建设成本，提高建设单位的项目管理水平，发挥项目的经济效益、社会效益和环境效益。

2.6关注投资效益，探索效益审计，提高审计结果。

随着城市建设规模的加快，政府每年的投入也在不断增加。无论是重点单项工程还是政策性投资项目，都对投资审计提出了更高的要求。投资效益成为地方党委政府对投资审计的最大需求。区审计局在提高审计覆盖面的基础上，注重审计方法和手段的创新，注重将效益审计理念融入投资项目审计，以资金为主线，充分关注效益，注重发现和揭露项目决策、建设管理、资金使用和运营过程中存在的突出问题，突出对投资项目经济性、效益性和有效性的评价，不断满足政府对投资审计的需求。

2.7利用无损检测技术揭示隐蔽工程质量问题

审计人员经常会遇到隐蔽工程工程质量难以核实的情况。当难以从财务收支分析中发现问题和突破时，可以利用探地雷达、射线检测等无损检测的工程技术手段来揭示工程质量问题。例如，为了验证铁路工程中桩基的数量，审计人员利用便携式地质雷达、数字地震仪等仪器设备，通过采集光谱数据，进行处理分析，获得地下桩基的实际深度和分布情况，发现部分路段水泥桩基数量和深度明显与设计要求不符，获得了施工单位通过减少桩基数量和长度，减少实际水泥用量的重要证据。

2.8围绕重点内容开展数字化审计

审计中突出了工程造价、进度、质量等关键内容。对于工程造价的审计，审计人员关注的是工程结算和财务资金流，比较财务数据和工程数据的内在逻辑关系。比如通过对比分析估算工程量、招标工程量、结算工程量等三类数据的差异，利用施工单位财务收支、材料消耗、工程造价结算等数据进行数量、材料分析，并与工程设计、施工、监理的记录进行对比，可以快速发现数据异常变化，锁定延伸对象。对于工程进度的审核，要把握工程投标日期、中标日期、合同签订日期、备注等关键时间节点进行比对，判断建设程序是否履行规范、工程进度是否滞后。对于工程质量的审计，除了查阅材料检验数据、质量报告、现场勘查等方式外，还需要更多利用工程建设新技术手段。

结论：目前，政府投资审计仍有许多环节需要优化。应对新时代经济发展规划，要聚焦投资审计质量和效率，强化项目审计监督职能，注重投资项目全过程监督审计，以政府投资项目审计目标为导向，从源头加大投资项目审计投入。从实际出发，抓住时代发展机遇，结合常见审计方法，提出全新的转型策略。

作者信息:庄丽丽，济南市历城区审计局

参考文献：

1. 江晓燕. 论政府投资审计问题[J].现代营销(下旬刊),2019(08):14-15.

2. 邱道尊.新形势下如何推进政府投资审计转型［J］.中国审计，2018（21）：53

3. 易晓.积极探索大城市政府投资审计新路子[J].审计月刊，2014（11)：21-23.