职业教育融合社区教育促进社区治理机制

职业教育融合 社区教育促进社区治理 机制

研究

崔勇

曲靖财经学校 云南曲靖 655000

内容摘要：大量的研究理论及实践表明，职业教育与社区教育融合可以有效地促进社区治理现代化机制的构建。从本质上来说，职业教育与社区教育的融合具有良好的内在基础，也是当前经济社会的发展需求，对于推动终身教育机制建设，加快社区教育以及职业教育的发展转型，解决社区教育发展瓶颈，促进社区治理现代化有着重要的现实意义。本文以曲靖市职教园区及麒麟区文华街道学苑社区作为研究个案，从职业教育与社区教育融合的角度来研究社区治理机制。

关键词：职业教育；社区教育；融合；机制

职业教育与社区教育的融合是未来社会发展的主要方向，《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中明确指出，“要积极地开展多种形式的社区教育培训活动，特别是要依托各类职业学校、成人学校等面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量。”两者具有共同的价值取向和社会功能，无论是经济社会的发展还是国家层面的要求，都是有意识地将职业教育与社区教育相互融合，从而推动整个社会的发展与进步，因此在社区治理的过程中，应当树立职业教育融合社区教育的大教育观，将职业技能作为社区教育的重要内容之一，同时鼓励职业院校开展相关的社区教育专业，引导相关专业的毕业生从事到社区教育工作之中。随着职业教育与社区教育定位的逐渐清晰，社区教育不再仅仅是成人教育和社会教育的一种形式，它已经完全融入现代职业教育体系，成为我国构建中国特色现代职业教育体系不可或缺的重要内容，成为大职教的一部分。

一、职业教育融合社区教育的现状

（一）职业教育与社区教育融合促进社区治理的现状

曲靖市职教园区于2009年建成，占地2.3平方公里。目前，园区有高职院校3所，中职学校4所，在校学生5.3万人，专职教师2000余人，开设专业90余个，涵盖交通运输类、医药卫生类、信息技术类、财经商贸类等17个大类，校内实训基地100余个。职教园区所在的社区为麒麟区文华街道学苑社区，成立于2014年，社区总人口5.6万余人，其中户籍人口仅872人，有7个居民小区，常住居民4200余人，辖区内入驻120余家各类企业，202家七小行业，从业人员7000余人，驻有曲靖市发投公司、曲靖职教管委会等11家中央、省、市、区企事业单位，学苑社区也是职教园区所在地，有大中专职业院校7所，是全市乃至全省职业教育最为集中的区域，社区主要服务对象是各职业院校的5.3万在校学生。

（二）职业教育融合社区教育促进社区治理的主要做法

1.建立“议事协商委员会”社区共治区域化。学苑社区按照城乡社区民主协商“1+6”模式，有效整合辖区驻区单位、社会组织、物业服务企业等各类资源，以社区党委为核心，以辖区7所职业院校、7个小区为重点、吸纳曲靖职教服务中心、九华养老院、华泰锦安大酒店等成员单位结对共建，组建了学苑社区“区域共建议事民主协商委员会”，大力推进社区民主协商。以议事协商委员会为平台，按照“事由民管、策由民定、绩由民评”的原则，成立了社会治安、群众诉求、纠纷调解、贫困救助、环境保护等多个议事小组，把涉及居民利益的相关事务的决策权还给居民，真正做到居民“当家做主”。

2.努力实现职教园区资源开放共享。按照“教育面向社区、资源来自社区”的原则，学苑社区充分利用园区各职业院校的教育资源，努力拓展教育渠道，推动社区教育资源的共建共享。加强学校与社区的交流互动，让居民走进校园，共同举办社区教育活动，促进职教园区各院校资源深度开放。如，职教园区的曲靖财校率先推行学校教育资源向当地社区居民开放试点，面向当地社区居民开放教育、体育、文化、实训等活动设施，室内篮球场、网球馆每年开放场次达1000余人次，会计、中餐、老年服务与管理、家政服务等实训场所每年开放场次达3000余人次，有效促进了社区居民与园区师生的沟通交流，最大化地满足了社区居民多样化、个性化需求。

二、职业教育融合社区教育存在的问题及原因

一是多职能部门参与社区教育的管理体制机制尚未确立。近年来，曲靖市探索了“社区教育联席会议”“社区教育委员会”等模式，由政府主导，协调民政、教育、科技、文旅、司法等多个职能部门参与社区教育。但由于缺乏法律法规的刚性约束，成功案例较少，总体成效有待提升。二是职业教育与社区教育融合的管理协同度亟需提高。如，曲靖市职教园区存在教育行政部门和行业主管部门多重管理，学校人事管理和业务管理分离，2020年9月以前，曲靖财校主管部门为财政局，曲靖农校、曲靖应用技术学校主管部门为农业局，曲靖工商学校主管部门为工信局，曲靖技校主管部门为人社局等，政府职能部门统筹管理和联动管理不够，部门之间责权不清、多头管理、各自为政，难以形成融合教育发展合力，更谈不上助力社区治理。三是职业教育融合社区教育的运行机制缺乏有效性。社区教育现实的存在状况似乎与职业院校并无多大关联，它只是政府职能或社区职能的一种延伸，并不是职业教育社区职能的体现和完善。

三、职业教育融合社区教育促进社区治理机制构建的对策

推动职业教育与社区教育融合发展需要在共建共治共享理念的指引下，找到职业教育与社区教育的契合点，进而通过两种教育的有效融合，促进社区治理机制的创新，从而构建有效的社区治理机制，在机制运行的内在联系中，机制运行应遵循“政府治理—社会调节—居民自治”的基本路径，其中，社区居民既是利益相关者，又是核心节点，职业教育融合社区教育需要通过居民的治理行动来间接发挥自身功能。中国社会学会会长李友梅认为，在“社区共治”的前提下，公民社会不仅要看到体制和制度的宏观、中观层面的问题，而且还要看到使 “社区共治”有效运转的协调与治理机制，这也许正是公民社会的微观基础能够形成所需要的机制。

（一）树立融合理念，构建融合发展的管理机制

职业教育与社区教育必须树立融合理念，社会转型需要制度与组织的重新整合与构建，而职业教育与社区教育融合在提高居民的组织化程度方面具有重要作用。社区教育与职业教育体制的融合是历史发展的必然选择，只有率先从管理层面解决好职业教育和社区教育融合发展的问题，才能最大限度地避免两者在融合发展过程中出现系统性的失败。因此在融合过程中要建立良好的管理机制，将两者作为一个整体来管理。

（二）有效整合资源，构建多元互动的运行机制

治理理论认为，社会中并不只有政府一个治理主体，而应是多元的，如社会营利组织、志愿组织，也可以参加社会公共事务的管理。公共服务的繁荣也需要政府、市场、社会、公民的广泛参与和互动，实现社区治理现代化需要社会组织积极参与，共同整合社会资源，构建多元互动的运行机制。多元参与是政府、市场、第三方等众多行动主体相互合作、共享资源、共同管理社区公共事务以实现公共利益的过程。社会组织在公共服务领域，改善社区人居环境，完善社区基础设施，为社会公众参与社会活动提供人力、物力、财力等保障。

参 考 文 献

1.中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，2019（02）

2.中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，2017(06)

3.周立，曹海军. 中国城市社区治理报告（2019）. 中国社会出版社，2019年7月第一版

4.邵长军. 职业教育与社区教育联合发展实践研究[J]. 太原城市职业技术学院学报,2019(07):4-6

5.张敏. 终身教育视野下职业院校和社区教育互动发展探索[J]. 科教文汇(中旬刊),2020(01):102-103

6.周延军.社区教育深度融入社区治理的路径探析.人民论坛，2020(09)

7.钱荷娣，冯国红.社区教育融入社区治理的机制探索与路向思考.职教论坛，2018(11)

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