浅谈医院建设项目全过程招标管理

浅谈医院建设项目全过程招标管理

黄炎俊

上海申康卫生基建管理有限公司 200080

摘要：随着公共医疗事业的发展，医院建设的需求日益提升，项目监管企业作为医院工程建设中的重中之重，其发挥的作用价值也被进一步强化。项目监管企业体现在帮助相关建施企业建立一套更具适用性、针对性的医院工程建设流程，同时并为相关建施人员提供了具体的技术操作流程以及一些更为科学合理的监管方式，仔细了解并掌握事前管控的重要意义，而体现项目监管企业的职能作用的正是项目招标的监管。因此，围绕医院建设项目全过程招标管理展开探究，也具有重要的现实意义。文章围绕医院建设项目全过程招标管理展开深入且系统分析，以供参考。

关键词：医院；建设项目全过程；招标管理

1推进全过程工程招标服务的意义

我国改革开放以来基本建设大发展，工程招标业也迅速发展、快速成长，在投资决策、工程建设、运营的全寿命周期中，随着市场化的发展分化产生了包括评价评估、项目管理等众多招标单位。各家招标单位由建设单位分别委托独立开展业务，为项目建设提供专业化的招标服务。细分的招标市场促进了招标行业的发展和从业人员的成长，但这样也决定了各家招标单位只能局限于按照自己的资质业务提供技术的支撑，无法为建设项目提供一体化的项目管理服务，从而影响了项目的整体决策、实施和运营。

伴随我国城市化进程快速发展，我国建筑业产业规模也不断拓展，政府进一步深化了对建筑业的“放管服”改革，推进了建筑业的产业升级，分散的工程招标服务制约了行业的发展，增加了供需矛盾，降低了服务质量水平。新的招标市场对综合性、跨阶段、一体化的招标服务需求日益增强，工程招标行业新时期的发展需进一步完善工程招标的组织形式，才能有效提高投资效益、工程建设质量和运营效率，适应现代建筑业的持续健康发展步伐。

2医院建设项目全过程招标管理的具体实施策略

2.1明确招标监管职责，建立科学合理的招标监管制度

较之于其他工程建设项目来说，医院建设项目的招标管理工作更具综合性和系统性，所涉及的种类也呈现较强的复杂性，并且参与人员较为混乱以及建设周期十分频繁，因此，需要对招标监管职责予以明确，在此基础上，构建更为健全的招标监督管理制度。在医院建设项目进行日常招标管理工作时，往往是由相关建设单位委托业内信誉度较强、资质过意的招标代理公司实施对应的招标作业，与此同时，相关建设单位也多是另行委托项目监管招标公司针对医院工程设立相应项目监管部门，并且从中选择工作经验丰富、能力突出的监管人员履行项目招标监督职责。招标监管师的主要作用就是了解并掌握医院建设项目整体流程，应从以下几点做好项目招标的整体流程的监管作业。

首先，需要构建更具完善性、科学性的招标监督管理制度，同时，还需要制定完善的招标规划以及招标管控方案，深化与相关技术人员的沟通，积极地认识和了解相应的招标理念，并对招标采购方式予以不断优化。其次，应具体结合招标所需以及相关设施的品牌推荐，主要交付于主方进行核实，必要时还要加强市场调查工作，与此同时，还要协助业主，并组织业主，讨论相应的整改意见，并将合理的意见贯彻落实在招标文件中。除此之外，还应建立科学合理的招投标监管系统，实时接收相应的汇编资料，并仔细做好相应归档监管作业

2.2编订招标规划

医院建设项目是一项庞大的工程，其涉及到诸多繁琐的建设内容和建设环节，基于各种因素的差异，造成建设的具体内容也呈现极大的差异性。现阶段，部分医院建设项目在开展招标管理之前，并没有科学地开展项目招标规划作业，这也会对招标工程的后续开展和实施产生极为不良的影响，同时也给工程建设整体带来了极大的负面影响。而招标规划作为医院建设项目的基础，主要包含了项目概述、编订凭证、编订说明等内容，因此，在编订招标规划时，应优化以下几点。首先，应及时收集项目建设的预备资料，及时了解项目建设的需求以及参建方组织的体系，与此同时，还要对项目建设的各个流程进行仔细划分，确保工程整体品质符合相关标准。此外，还需要优化选择招标代理机构。一方面，要结合医院整体的和项目的实际情况，如资金、人员、项目 特点等；另外一方面，要全面地调查了解招标代理机构的专业性、信誉、收费和业绩等。比如，针对于上海市级医院来说，需要保证所选择合作的招标代理机构要有国资监管部门确认的或者上级单位推荐的招标代理机构。

2.3项目招标具体内容以及标段划分

首先，需要全面分析医院建设项目的具体流程，保证招标方式委托的具体项目能够有效地契合相应的施工流程要求，并且对其中的细节予以细化审核，防止遗漏相关施工细节。基于医院建设项目标段的规划没有特定的流程，主要凭借着工程特征以及投资标准为核心依据，以此实现科学合理的划分，因此也需要科学地划分项目招标具体内容以及标段。具体来说，即设计招标主要涵盖了建筑、结构、人防以及各类能源综合监管等设计需求，各类医学设施的运输已然成为了医院建筑独有的专项设计，而作为特殊系统设计主要由标示输送、厨房工艺以及废水处理等。其次，具体的标段划分思路为相关建筑设计企业应事前设计一个独立的标段，确保各个常规专项设计运用在单独招标方式上。各个医用专项方式应通过具体方案征集的模式进行施工一体化，并实现单独委任，将专项设计归纳到建筑设计中，如有建筑单位没有形成专项设计，可以采取分包的方式进行相关的委托设计作业。

2.4制定科学合理的招标管控计划

招标管控计划作为项目整体监管计划的基础，主要作用于相关招标流程以及规划中各招标项目的基准，从项目启动到合同签订的各个工作流程都能显现出招标管控计划的影子。因此，在制定更为科学合理的招标管控计划时应遵循以下几点。首先应结合项目总控计划的编制，根据相关的监管计划制定科学合理的项目招标开始时间。与此同时应充分考虑到招标失败的原因，并及时优化相关行为流程，尽可能提前开展项目的招标时间。其次，应重视招标项目的前置需求，并预留出充分的招标预备时间，根据相关的依据时预算招标工作的基础，而医用专项以及独特的系统需要事前进行科学合理的方案验证，甚至是过于复杂的项目还要根据投资人的项目经验进行相关研究。

2.5合理规范招标方案

针对于医院建设项目招标方案来说，其具体策划应该立足于具体性实施方案为主，并且围绕项目基本状况、招标范围以及招标凭证等等来设计主要的招标内容。在此基础上，还需要结合相应的技术需求和技术标准，制定更具科学性、合理性的实施计划，保证招标方案的合理化和规范为。具体来说，首先，需要注重招标资格的合理化，防止出现相应的倾向性而增加业主质疑等可能性。其次，还需要对招标类型以及范围予以有效梳理，防止出现重复招标和相关的遗漏。尤其是针对于需要合理地制定关于医院专项工程招标范围，防止因为意外状况而对招标工作的顺利开展带来不良影响。除此之外，合同也是约束招标文件的重中之重，当相关人员或单位中标后，合同上的条令不能进行修改，因此，招标文件中的合同条令作为招标文件重点观察对象。

结束语

总之，要想确保医院建设项目全过程招标监管符合相关标准，就要根据以上措施，制定更为科学合理的招标制度，严重监管招标的各个流程，以此确保招标流程更为科学合理。除此之外，相关监管人员也应做好相应的风险监管，积极做好风险管控，确保招标具体流程更为标准化，进一步确保医院建设整体品质符合相关标准。

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