探究新型城镇化背景下的特色小镇建设

探究新型城镇化背景下的特色小镇建设

刘新征

绥化市北林区村镇建设指导站 黑龙江省绥化市 152000

摘要：近年来，我国涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设。不少精品特色小镇成为经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新载体、城乡融合发展的新支点。本文对新型城镇化背景下的特色小镇建设进行分析，以供参考。

关键词：城镇化；特色小镇；建设

引言

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。应坚持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色。

1特色小镇的内涵

首次提出特色小镇的概念，其并非是根据行政建制以及产业园区来划分的小镇，而是聚集区域特色产业，将生产、生活、生态功能相融合的综合性创新平台。须具备一定的特色产业基础。对每一个典型特色小镇而言，其一般是利用特色产业的带头引擎作用，来生产相关的周边产品、服务以及配套设施，从而形成以特色产业为核心的产业集群，最终形成独特的区域竞争优势。特色产业作为特色小镇发展的灵魂及核心，要想成为真正意义上的特色小镇，就必须具备特色产业要件。第二个角度认为特色小镇需要融合多重功能。特色小镇在功能结构上并非是单一性的，而是融合了包括生产、生活、文化、旅游以及生态在内的多重功能，能够有效满足人的全方位需求。

2推动特色小镇规范健康发展

2.1“少而精”建设特色小镇

“近年来，国家发改委会同有关方面针对特色小镇发展中的问题，持续深化规范纠偏工作，推动出台相关文件，同时也推广一批先进典型经验，通报曝光负面案例，组建调研组开展现场核查。”国家发改委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛介绍，经过各部门各地方共同努力，特色小镇发展总体上进入了规范发展轨道。根据国家发改委数据，2017年底前，对外宣称为“特色小镇”的数量较多，其中存在大量虚假虚拟“特色小镇”。截至2021年上半年，全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右，其中一半位于东部发达地区。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作计划，预计数量还将进一步减少。同时，特色小镇清单“少而精”导向初步树立，目前19个省份清单内的特色小镇数量少于50个。发展更规范，作用更突出。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙表示，近年来涌现出一批精品特色小镇，其中不少已成为各地常态化推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要平台和抓手。从各省份现有的1600个左右特色小镇看，共吸纳约440万人就业、近几年累计完成投资约3.5万亿元、年缴纳税收约2800亿元，平均每个特色小镇累计完成投资约21亿元、吸纳就业人数平均约2700人、缴纳税收每年平均约1.7亿元。

2.2深化清单统一管理制度

“明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求，有利于为各地区开展规范纠偏工作提供依据，有效防控房地产化倾向，防止出现各自解读、标准不一等现象。”国家发改委规划司有关负责人说，从各省份现状看，绝大部分特色小镇的住宅用地占比低于30%。参考2019年全国城镇的建设用地中住宅用地占比约38%的数值，按照从严从紧原则将特色小镇的住宅用地占比设置为原则上不超过30%，是比较合理的选择。为防止个别方面反向操作、将30%作为追求目标，同时提出了鼓励控制在25%以下，以引导控制在更低水平。

3新型城镇化背景下特色小镇的建设措施

3.1创造特色小镇支柱产业

在实际特色小镇建设工作开展中，要结合当地已有资源以及特色产业展开，做好特色小镇建设定位，并提前对小镇发展目标以及建设步骤进行科学合理的规划，在这一过程中，对于主导产业也需要有精准把握，这样可以将主导产业作为出发点，创造出更加完善的产业链，为整体产业融合打下良好基础。对于当地不同城镇的优势，例如，在文化遗产优势、旅游优势、环保优势等地区建设特色小镇，可以强化小镇影响力，同时在发展期间能够形成很多就业岗位，提升当地就业率，实现当地居民的安居乐业。对于符合特色小镇建设定位的已有传统产业，要及时做好升级、改造工作，保证特色小镇建设能够与实际经济发展相符合，创造出科技实力的主体产业，并实现风俗、传统文化的有机结合，这样可以更好地培育出属于当地的特色产业与支柱产业。支柱产业是整个特色小镇发展的重点内容与支柱内容，将支柱产业作为基础保障，实现整个产业链的敷设，这样才能保证特色小镇在发展期间创造更多的经济效益与社会效益。

3.2落实科学治理

特色小镇建设实际上就是对农村城镇社区进行重新创建的过程，在这一过程中，要创造更多经济效益，发展更多文化、民众福利，对于基础设施建设还要加强重视程度，使得人民收入可以得到提升。例如，在某地区特色小镇科学治理中，从小镇整体运营以及管理水平角度出发，将先进管理制度以及先进管理理念融入特色小镇建设工作中。与当地发展具体情况进行有机结合，并对以往城乡发展经验进行总结与应用，社会文化、风土人情也要与特色小镇建设之间进行相互结合，这样可以创建出高素质的特色小镇。

3.3加强规划方式创新

特色小镇建设与传统城市规划之间存在很大不同，特色小镇规划的主要特点是，要保证能够与本身实际需求之间进行相互配合，结合地方产业特点，对小镇建设发展方向作出明确；能够从小城镇发展实际情况出发，对地方特色产业进行聚集，在开展规划设计工作时，要保证针对性，同时还要围绕区域特色开展。对人才进行科学合理的规划，并做好设施布局工作，做好特色产业链市场需求分析工作，对产业发展重点内容与发展方向作出明确，寻求更多企业的加盟。

3.4科学合理规划，优化资源配置

为了提高特色小镇的空间利用率，优化其资源配置，便需要科学合理的规划。首先，特色小镇的选址要科学合理。在选址时需要结合区域的生态环境、区位交通、产业分布以及周边城市分布等因素进行综合考量，避免盲目选址。其次，对小镇的空间布局也要科学合理。具体应将小镇围绕其核心功能区划分为内、中、外三个圈层，内圈层可以建设成为中心公园，在公园周边可以设立特色商业街、特色酒店、特色文化展馆以及小镇的文化服务中心等核心设施。中圈层围绕内圈层设立产业的研发中心、交流中心、培训中心以及生活、学习以及办公区。外圈层则主要负责小镇的生产与功能区。在完成空间布局之后，还需要对交通、水利、用电、网络以及生态绿化进行一体化规划和综合配置。只有在空间布局科学合理的基础上，特色小镇的生态功能、经济功能以及文化功能的有效融合，特色小镇也才能真正建设成为“宜居宜业宜游”的有机整体。

结束语

特色小镇的金融支持政策能够指导地方特色小镇的建设规划和项目投融资创新，确保项目资金落地。各大银行重点支持的项目范围总体上包括了特色小镇的基础设施和公共服务设施建设、配套设施建设和生态环境建设，以及绿色低碳项目建设等，全面提升小城镇建设水平和发展质量。

参考文献

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