水利工程建设管理存在的问题及处理措施 唐永祥

水利工程建设管理存在的问题及处理措施

唐永祥

（云南省玉溪市元江县水土保持工作站）

摘要：一直以来党中央都高度重视水利建设，近些年更是投入了大量人力、物力与财力完善各地水利设施，加快推进国内水利事业发展。在中央的高度重视与各方共同努力下，水利建设取得了较大成就，但与此同时，水利工程建设管理中也还存在一些问题。本文运用调查法、文献法对水利工程建设管理存在的问题及处理措施展开探究分析，重点就如何完善水利工程建设管理提几点针对性建议，以供借鉴参考。

关键词：水利工程；建设管理；存在问题；处理措施

2016年中央一号文件提出：大规模推进农田水利建设，把农田水利作为农业基础设施建设的重点。在此背景下，各地都采取了一系列水利建设与管理措施，推动我国水利事业向前迈进了一大步。但在取得成就的同时，也还有一些痼疾未得到解决。下面结合实际，首先对水利工程建设管理存在问题做简单分析。

1水利工程建设管理存在问题

1.1资金投入不足

目前国内部分地区投入农田水利工程建设的资金较少，社会资本与农户投入农田水利工程的资金更少。各地水利工程建设与管理资金主要来源于国家财政，资金来源渠道比较单一，这在一定程度上影响了水利工程的建设管理与维护运行。

受环境、政策、经济等一系列因素影响，社会资本、农户投资水利工程建设的热情较低，许多地区都是从银行贷款修建水库，水利工程的建设管理缺乏资金支持。^【1】

对于水利工程建设投资少的问题，深入分析就可得知该问题由多种原因引起。

首先，水利工程具有公共属性，不是私人物品。我国规定，公共物品是满足社会公共需要的产品，这种物品可以全民消费、全民受益。所以很多社会企业与个人不愿意投资，简单来说就是不愿意为公共物品买单。此外，水利工程具有建设周期长、投资大、受益低、收益回报慢等特点，很多人缺少耐心与兴趣为水利工程投资。从政府层面来看，在国家大力改革、社会各项公共设施建设全面推进的情况下，地方政府的财政也比较紧张，所以修建水利工程的配套资金较难落实。

1.2组织管理不完善

我国传统的水利工程管理模式为集体经济组织管理模式，虽然近年来有些地区实行了家庭承包责任制，但农户仍没有将水利工程管理与自身利益紧密连接起来，参与水利工程管理的意识不强。许多农户认为水利工程建设与管理是政府的事与自己无关，水利工程建设管理不与自身经济利益存在直接关联，因此对水利工程管理工作不热心，积极性与主动性不高。另外，水利工程建成交付使用后，使用期间面临着管理机制不健全、管护措施不到位等问题。近些年我国节水水利工程建设数量不断增多，且各地区对已建成的水利工程也进行了产权改革。但尽管如此，农田水利工程的管护机制还是不够健全完善，制定的管理措施与实际的管理需求相脱节，一些公益性的工程无人管理。^【2】

1.3水利工程建设管理职责不清晰

调查发现， 当前有些小型农村水利工程是历史遗物，普遍存有产权不明等问题。一些水利工程因为兼有营利性与公益性等特点，权责主体不够明确。水利工程管理权责界定不明确、主体责任不清晰，存在无人负责、无人管理等情况，水利工程得不到有效管理。

1.4运行管理不到位

调查发现，许多农村的水利工程建设后，面临着无人管、管理配套措施落后、运行管理经费短缺、管理职责权限模糊等问题。这些问题出现后，意味着水利工程中的老化设施设备得不到及时更新维护，工程渗漏隐患得不到及时处理，工程运行效益将大大下降。导致上述问题产生的原因有很多，如运行管理单位未能科学合理地制定工程运行管理实施细则，农民责任意识淡薄等。^【3】

2水利工程建设管理问题处理措施

2.1提供资金保障

水利工程是民生工程，在民生工程的建设与管理问题上，政府必须充分发挥自身主导作用，为水利工程的建设管理提供保障。政府需在政策、资金、专业人才等方面为水利工程的建设提供一定支持，然后村、乡镇当地政府要能充分发挥自身作用进行资金自筹。利用这一措施减轻农民经济负担，同时解决水利工程建设与管理工作中资金不足的问题，让水利设施更好地运行起来。另外，政府可发挥自身的影响力、号召力吸引更多社会企业、私人、农民等加大对农田水利工程的投入，为农田水利工程的建设与使用提供更好地保障。政府可根据具体的工程建设需求开设多条融资渠道，吸引更多社会投资，这样既能减轻政府负担与农户的资金负担，也能让农田水利工程建设资金更加稳定充足。^【4】

2.2改革优化建设管理机制

当前背景下，有关部门需严格按照国家政策要求与法律规定，根据水利工程具体情况对工程管理机制、管理模式等做进一步优化调整。具体如可构建起以政府为主导、多方共同参与的水利工程管理模式，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则对水利工程管理权责与利益进行划分，让各项管理责任与任务具体分摊给单位或是个人，从而解决管理权责不明确、工程无人管理等问题。政府可通过一些宣传教育与激励措施，推进农民参与水利工程建设管理工作，从而让水利工程得到科学有效地维护。如借鉴当前许多国家采用的参与式灌溉管理模式，以农民用水协会为依托，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养以及管理，让农民在水利工程建设与管理中的主体作用得到充分发挥。

2.3明确工程建设管理职责

在水利工程管理方面，相关部门可严格建立与执行工程产权制度，对工程产权进行明确，解决因产权混乱而引起的管理混乱问题。在水利工程竣工和资产移交前先明确产权和利益主体。产权界定坚持谁投资谁所有的原则，保证国有和集体资产不流失。可构建工程承包经营管理模式，将工程管理责任具体落实到个人，从根本上解决相互推诿责任或无人担责的问题。在对农村水利工程权责进行明确时，可按照工程造价与灌溉能力确定承包者，或者是以公开竞价招标等方式对水利工程的收益权、使用权及经营权进行确定，有效解决权责混乱问题。^【5】为了使工程运维管理工作能得到有效落实，有关部门可通过公开的竞价招标将农村水利工程设施管理责任承包给农户，由农户承包者按照承包合同中规定的各项标准与要求落实各项管理责任，让水利工程得到有效管理与维护。

2.4健全完善水利工程运行管理体系

在水利工程运行管理方面，首先是要落实水利工程管护责任。政府部门有必要根据水利工程运行情况，为水利工程设立专门的管理单位或管理部门，并建立安全责任制，将工程管护责任落实到部门与个人，严禁工程无人管护的情况出现。

政府应当根据水利工程服务范围，水利工程规模等将工程管护责任划分给具体的县、镇、乡与村，然后签订安全责任书，建立责任追究制度，督促相关责任人认真完成工程管护工作，为工程的安全长效运行提供保障。其次是可创新工程管护模式，根据水利工程的类型、特征等构建适合的管护措施，选用合理的管护方法，让水利工程得到科学规范地管护。

结语

综上所述，水利工程是民生工程，水利工程建设管理水平与人民利益、国家利益密切相关。当前，我国水利工程建设管理中还存在资金不充足、机制不完善、职责不清晰等诸多问题。对此，有关部门要严格按照中央要求，结合当地与工程具体情况拓宽融资渠道，改革管理机制，落实管理责任，全面提高水利工程建设管理水平。

参考文献

[1]宋丹丹.水利工程建设管理存在的问题及处理措施[J].河南水利与南水北调,2021,50(10):57-58.

[2]张百雄.甘肃省农田水利工程建设中的问题与优化管理措施[J].农业工程技术,2021,41(17):47+49.

[3]王海峰.农业水利工程建设与管理中存在的问题及处理对策探析[J].建材与装饰,2020(07):297-298.

[4]高叶俏.小型水利工程建设后管理存在的问题及解决措施[J].城市建筑,2019,16(21):181-182.

[5]王银.浅谈小型农田水利工程建设管理中存在的问题及解决措施[J].工程建设与设计,2018(24):153-154.