试论完善新时代乡村社会治理体系

试论完善新时代乡村社会治理体系

杨益民

国家能源集团新疆能源公司驻夏玛勒巴格村第一书记

摘要：乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，这为完善新时代乡村治理体系、实现乡村善治指明了方向。

关键词：新时代；乡村社会；治理

前言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村兴国家兴为目标，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，坚持城乡融合发展、人与自然和谐共生，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。

1.目前乡村治理的现状

2021当年现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成；农村基层党组织建设基本完善，更好地发挥战斗堡垒作用；村民自治体系基本完善村级议事协商工作形成常态化机制。到2022年，乡村法律服务工作进一步丰富完善，乡村法治水平显著提高；农村文化文明活动百花齐放乡村德治水平显著提高:村级综合服务管理工作平台基本建设完成乡村治理智能化水平显著提高。到2035年，乡村公共资源显著优化，乡村公共服务水平显著提高，乡村公共管理能力显著增强，乡村公共安全保障体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

2.目前乡村治理工作中存在的短板

村基层组织建设仍不够强。2021年来通过加强基层组织建设，农村基层党组织的战斗堡垒作用、农村党员的先锋模范作用在进一步加强。

法治观念有待进一步深入。乡村治理主体开展依法治理能力仍显不足，小农意识、宗族观念在基层还未完全根除。村干部优亲厚友、侵犯群众权益的事时有发生；部分农民法律意识淡薄，对法律认识不足，权利意识及依法维权意识不强。

矛盾化解仍不够及时。由于历史原因存在群众困难、矛盾纠纷难以及时排查发现，发现后又不能有效化解，在一定程度上影响了社会稳定。

道德建设有待进一步加强。由于一些基层干部认识不到位、农村精神文明建设发展不均衡等原因，在村里陈规陋习和不良风气仍然存在，个别群众出现道德滑坡现象。

3.构建乡村社会治理体系的基本思路

2021年，夏玛勒巴格村深入学习领会习近平总书记关于“推进乡村治理能力和治理水平现代化，使农村既充满活力又和谐有序”的重要指示要求，基本思路以“抓小、抓细、抓早、抓实”工作理念为指引，以区域化治理为基础，划分纵向到底、横向到边、点线结合、线面推进的乡村社会治理体系，为推动乡村全面振兴提供坚强保证。

由村支部书记统筹，突出“五治”(政治引领、法治保障、德治先导、自治基础、智治支撑)，抓好“四防”(人防、物防、技防、消防)，做好基层阵地建设。

4.强化党建引领

通过落实基层组织标准化强化乡村治理中党组织的领导作用，主要是四个建设，一个保障：

⑴党的工作全覆盖。村党支部下设4个网格党小组，下辖37名联户长（党员），为2个企业（工厂）下派2名党建指导员，实现党的工作纵向到户，横向到业。

⑵党支部研究落实重大事项制度。党建工作和中心工作“两张皮”问题得到有效解决，组织生活流程进一步规范，实效进一步显现。

⑶“三会一课”融入中心工作。党小组会采取每日“早派工、晚研判”方式召开。每月召开党员大会和主题党日，每季度开党课，每年12月召开组织生活会、民主评议党员、听取各类组织汇报。

⑷党支部、党员创先争优。发挥乡村治理中党员的先锋模范作用。每月对前3名党员公开表扬。群众参与积分管理，党小组日记录，党小组长派工，支委会周评定，周一升国旗公布，对前3名佩戴绶带。群众也参与积分评比，每周进行表彰发放实物。

建立了以下制度：

村党支部委员会议事决策制度；村党小组会与“早派工、晚研判”合署召开制度；“三会一课”、组织生活会、党课、主题党日、民主评议党员等党内组织生活规范化落实的制度；党员、群众积分制管理制度；农牧民夜校制度；村级组织活动场所使用和管理制度；村级后备力量培养制度；村党支部党费收缴制度；农村“四老”人员关心关爱制度。

5.强化法治保障

（一）“六个一”标准打造村级法律保障体系。

⑴村委会成立一个人民调解委员会办公室，切实发挥服务群众职能,全力开展群众矛盾纠纷化解等相关工作。

⑵在村委会内建好一个视频会见室,配好视频会见设施,完善便民服务功能,营造良好会见氛围。

⑶在村委会内建立一个心理疏导室,营造出温馨的环境氛围,配备心理疏导的桌椅用具。

⑷每个村委会内或周边建设一个20-40米的法治文化宣传墙、设置一组法治宣传栏、设置一个法律图书角。

⑸每个村委会调配一名合格的司法专干,常态化开展特殊群体入户释法、法治宣传、谈心谈话、心理疏导、困难诉求摸排等相关工作。

⑹采取公检法司下派或邀请、聘请的办法为每个村调配一名法律顾问。

（二）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。

⑴坚持发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷精准排查和精细化解工作，努力做到矛盾不上交、平安不出事。

⑵对排查出来的矛盾纠纷及时进行化解。对不能及时化解的矛盾纠纷，对其进行风险等级评估，上报相关部门做好化解教育疏导和稳控工作，预防发生个人极端案事件和群体性事件。

⑶推动婚姻家庭纠纷人民调解工作，促进矛盾纠纷多元化解。

6.强化德治先导

（一）积极培育和践行社会主义核心价值观。

⑴推进新时代文明实践中心站，弘扬社会主义核心价值观，培育以爱国主义为核心的民族精神，开展理论宣讲，传播新思想，通过库尔班·吐鲁木精神传承馆，加强道德建设，提高广大农民的思想道德素质，培育良好的乡村道德生态。

⑵创新党的政策宣讲宣传方式，以群众喜闻乐见、踊跃参与的方式将乡村振兴战略讲明白讲透彻，将中国特色社会主义思想讲入脑讲入心，铸牢农民爱国意识社会责任意识和主人翁意识。

⑶广泛开展道德典型学习宣传活动，运用基层巡讲、公益广告、文艺作品、故事会、村史馆等形式，多角度、多层面、系统性宣传展示先进事迹。

（二）加强乡风文明培育和农村文化建设。

⑴加强农村科普教育，实施文化惠民工程，村图书阅览室为阵地，开展家风建设，形成良好文明风尚。

⑵开展文明村镇文明家庭等创建活动和道德模范、身边好人、寻找最美家庭等选树活动，扎实推进“注重家庭、注重家教、注重家风”建设工作，培育良好村风民风。

⑶加强村规民约建设，发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会作用，推进乡村移风易俗。

⑷挖掘培育乡村特色文化产业。

⑸引进各类文化团体来村演出，营造健康向上的文化环境。

四、强化自治基础

（一）积极推进村民自治的规范化建设。

⑴重视村委会标准化、规范化建设，持续推进星级评定工作，建立健全动态管理机制。

⑵完善村级民主制度推动全具村委会换届选举选民参选率达90%以上。

⑶规范村级工作台账和盖章证明事项。

⑷发展壮大群防群治力量。

（二）加快推进村级事务阳光工程和基层小微权力腐败惩治工作。

⑴规范乡村小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤。

⑵完善党务、村务、财务“三公开”制度，加强群众对村级权力的有效监督。

⑶建立健全小微权力监督制度，推进农村巡察工作，严肃查处侵害农民利益的腐败行为，织密农村基层权力运行“廉政防护网”

五、强化智治支撑

⑴进一步加强综治中心的基础建设，在人员机构、场地等方面加大投入和保障力度，确保综治中心工作机制更加完善，统筹协调作用更加充分。

⑵按照“实体、实战、实效”的要求，加快推进综合治理信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台“三网合一”工程。着力将乡村综治中心建设成为集治安监控、视频会议、远程教育、综合治理、研判分析于一体的平安建设指挥、社会治理信息共享、社会治理协调和非政务类事务服务综合性工作平台，积极推动法、检、公等部门智能服务平台和人民调解组织延伸至基层，逐步实现村务民事高效优质办理。

⑶制定网格化服务管理规范，强化网格化服务管理，着力提高乡村社会治安复杂区域网格员专职化水平，形成“一网统筹、事事入格”的全科网格。探索建立“互联网+网格化”工作模式，鼓励建立“微网格”微信群，为群众参与村管理和快速反映问题开辟绿色通道。

参考文献：

李默海 ，费孝通的《乡土中国》对于新时代乡村社会治理的意义【J】，上海行政学院学报, 2020.