浅谈政府会计制度双核算对事业单位会计核算的影响

浅谈政府会计制度双核算对事业单位会计核算的影响

牟大海

吉林省军队离退休干部休养所 吉林 长春 130062

摘要：在经济日新月异下，我国政府职能也出现了翻天覆地的变化，已逐渐向服务型政府迈进，已不再是以往的管理型政府。自我国新政府会计制度于2019年元旦正式推出与落实后，在新制度中正式引入了权责发生制，开展实施权责发生制与收付实现制的双核算标准，对事业单位造成了巨大影响。鉴于此，本文将研究通过提出事业单位在新政府会计规范下更好地开展会计核算等相关业务，切实提升部门和单位的核算质量，为建设服务型政府奠定坚实的基础。

关键词：新政府会计制度；事业单位；会计核算；影响

前言：社会发展迈入现代化、信息化转型的关键时期，经济整体发展形势向着一体化、多元化的方向发展。为更好地应对社会改革带来的多方影响，相关政府部门应基于会计领域当前的改革需求，对会计管理与工作机制进行调整势在必行。政府层面的新会计制度主要调整的对象是行政、事业等相关政府部门的会计工作，新政策的实行对于优化财政资金的配置与调用、构建规范性财务管理与监督体系、推进财务信息化工作平台的建设等方面有着助力作用，是新时期事业单位建立现代化财务风险防控机制的重要指导制度。

1新政府会计制度对事业单位的影响

1.1有利于建立全面规范、统一透明的现代预算制度

新政府会计制度是基于以往预算会计的前提下，全面整合《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》等相关会计制度。新的会计制度下，无论是行政单位还是事业单位或者其他特殊类型单位均采用统一的会计核算政策，规范会计科目名称，统一报表格式、内容，统一会计核算基础，为有效实施政府绩效目标考核、促进财政可持续发展、提高绩效管理水平和财政资金的使用效率提供了会计数据及信息支持。

1.2有利于提高政府会计信息质量、财务预算管理水平

双核算模式属于现阶段新政府会计制度的一种创新模式，在以往预算会计现金收付实现制的前提下引入权责发生制，打破了原来实施的收付实现制唯一性。原有的预算会计仅以预算系统为引导，在实际的业务处理中存在不少遗漏之处，会计账目不清的情况大量存在，完全没有成本核算的概念；事业单位仅注重收入，对日常发生的各项成本核算不重视，导致各项收入与支出的成本完全脱钩。而新政府会计制度将权责发生制引入事业单位日常业务处理中，从成本效益、内部财务控制流程、资金投入产出比等方面进行优化，科学、合理、全面核算事业单位的会计业务，准确计算了各项收支、项目盈亏，使会计信息更具有可比性，将事业单位现有的预算实施情况及财务情况充分反映出来。新政府会计制度中已针对无形资产和固定资产有了明确的标准规定，必须实施计提折旧和摊销，为了保证事业单位会计数据更加符合资产实际价值，可以适时引入减值观念。另外，新政府会计制度已在全国事业单位统一实施，应严格按照标准核算事业单位财务活动，确保了不同层次、不同行业、不同类型的机构间财务信息统一和规范，可比性更强，提高了财务预算管理水平。

1.3有利于提高财政资金的整体使用效率和绩效管理水平，为政府依法理财奠定基础

新政府会计制度对政府所掌握的各项资源不断进行整合，采用同一业务财务会计与预算会计下均进行核算的平行记账模式，将权责发生制引入日常收入、费用、净资产等要素核算中，有利于各项费用的归集，避免不必要的开支，提高事业单位运行成本核算的准确性，从而提高了事业单位的绩效管理水平。同时，新政府会计制度下，事业单位建立并实施预算绩效评价制度，对政府履行责任情况进行科学的评价，接受广大群众监督，从而为打造公开透明政府、依法履行职责奠定基础。

2提升事业单位会计核算水平的相关建议

2.1严格执行新政府会计制度的有关要求

事业单位想要运用好新政府会计制度就需要认真学习新制度并深入探讨，以使单位的财务管理制度能够不断完善，并且要从严落实内控制度，比如专项资金要专管专用等。另外要自查自纠，针对本单位存在的未整顿完成的问题，结合新制度对财务管理方面的新规定，有目标有计划地对财务管理制度加以改进，以在新制度的约束下有序展开财务工作。应做好新旧制度的衔接工作，并改变现行的记账方式，以为财务工作提供更加详实而精确的数据，保证新政府制度顺利实施。记账方式的改革需要财务人员从根本上认识新制度的两种记账方式与原有记账方式的区别，要对照新会计制度的规定，完善现有的记账方式，对经济业务分别采用预算会计和财务会计记账，满足单位财务管理制度的新要求。同时，事业单位应对财务信息系统高度重视，要构建和完善财务信息系统，使信息的综合覆盖面能够更真实准确地反映事业单位固定资产动向和相关管理信息，从而提升会计数据的真实性，提高事业单位财务管理水平，促进单位财务工作与新制度相融合，为事业单位进行正确决策做出强有力的理论支撑。

2.2培养高素质的财务人员

新政府会计制度是否可以落到实处，财务人员发挥着关键作用。事业单位需要重视对财务人员的培训工作，通过聘请专业老师向财务人员详细讲解关于新政府会计制度的相关内容。定期开展讨论会，针对新会计制度执行中遇到的难题进行沟通、交流，积极向先进单位学习处理难题的方法，发挥群体优势，并针对财务人员的技能进行考核，建立完善的财务人员激励机制，激发财务人员的工作热情。所以，管理层要知人善用，优化财务管理团队，将人才的作用最大化发挥出来，切实增强事业单位财务人员的主动性，从而保证财务部门监督职能的有效提升。

2.3健全内部控制制度

事业单位要根据新政府会计制度改革的内容及时健全、完善、优化单位内部控制制度。内部控制制度要由财务部门牵头，其他业务部门配合才能有效完成。要从预算管理、费用支出报销、固定资产管理、政府采购、绩效管理等方面建立一套行之有效的管理制度，梳理制作一套操作性强的管理流程，要加强对固定资产和存货的分类管理，建立应收账款预期处理、催促回款制度。通过内部控制管理优化事业单位的会计核算工作，实现收益与费用的正确配比，保障资产的真实完善，有效降低事业单位的成本，提高事业单位的财务管理效率。可聘请专业单位开发内部控制信息系统，根据权限范围和审批程序建立各大系统模块，建立安全快速、高效的内部控制框架体系。

2.4夯实事业单位财务成本核算

对于事业单位财务成本核算工作而言，新政府会计制度的实施，使其细节更加明确，所以应以新政府制度为主要依据来开展事业单位成本核算工作，确认所有费用数据，对财务工作予以严格执行，以此来提升事业单位财务管理质量和水平。新政府会计制度在对事业单位实际资产管理需求予以充分考虑后，在制度中明确要求了对无形资产与固定资产使用的标准，需要事业单位在分类资产时，需要严格按照资产特征及性质进行，基于高效沟通的基础上，密切做好与相关部门的配合，使管理人员能够充分了解现阶段企业的资产情况。对于基层建设涉及的财务核算工作，事业单位也要重视，加强其与新政府会计制度的契合程度，从而大幅度提升事业单位财务成本核算效率。

结束语：

综上所述，在事业单位财务管理过程中，新政府会计制度的实施带来了巨大变化，虽然对事业单位财务核算水平的提升起到了重要的促进作用，但同时也对财务人员的标准提出了更高的要求。故而，事业单位不但需要积极调整事业单位的财务管理工作内容，还要重视对财务人员的培养，以此来推动事业单位的长足、稳定发展，切实提升财务核算的规范性以及科学性。

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