关于农产品质量管理管制问题的探讨

关于农产品质量管理管制问题的探讨

蒋志卿

福建省南平市农产品质量安全检验检测中心 福建南平 354200

摘要：农产品质量事关广大民众日常生活安全，监督保障农产品质量安全是满足人们对美好生活向往的重要措施。进入新世纪以来，国内农产品质量先后出现大头娃娃奶粉等造成重大社会负面影响的事件，让国家和社会各界对农产品质量管理管制提出了新的更高要求。本文从新时代农产品质量管理需要出发，分析目前农产品质量管理管制中存在的主要问题，结合实际提出了优化改进质量管理效能，建立长效机制、发挥多方作用的对策和途径。

关键字：农产品 质量管理 管制问题 探讨

农产品和人们的生活息息相关，一旦不合格的劣质农产品进入流通，进入家庭餐桌就会造成严重的质量安全事故。加强对农产品质量管理管制问题的研究，是一项具有重要实践价值的课题。

1农产品质量管理管制概述

1.1农产品质量管理管制具有强制性

农产品质量管理管控工作是一项国家强制性的管理工作，主要是为确保农产品生产管理等全环节适应现代产品质量管理需要，组织进行合理有序的运作。国家对农产品质量管理管控是基于对农业产业持续发展的角度进行的宏观性科学决策，是不同于农产品产品质量监督、规范管理等内容的工作。农产品质量管理管制是由政府部门或者农业行业团体，以国家相关法律法规和行业规则对农产品的质量管理工作进行强制干预。农产品质量管制和农产品质量监控都是对农产品质量和真实性进行监督的措施，但质量管理管制是开展质量监控的前提。

1.2农产品质量管理管制是高于农产品质量管理规范的工作

农产品质量管理规范主要来自国家对农产品质量的相关法律法规、农业产业对质量管理的规律和惯例、农民的职业道德要求等，是对农产品管理行为提出标准、规范流程和完善方法。农产品质量管理管制是高于农产品质量管理规范的工作，是通过参与和指导农产品质量管理规范的制定、实施来体现监督管理作用。农产品质量管理规范来自于质量管制要求下的细化，如农产品相关的法律法规等，但有些是来自农业发展的经验积累和约定俗成，如农产品经销的质量管理、农产品生产和销售人员的职业道德等。

1.3农产品质量管理管制是建立质量管理体系的重要内容

农产品质量管理体系是对农产品质量管理组织机构、管理部门的责任和权利等内容开展的制度、规定等系列工作。农产品质量管理管制只是农产品质量管理体系的一项重要内容，是其中的组成部分。在具体的质量管理实践中，农产品管理管制措施是健全完善质量管理体系不可缺少的重要内容。

2农产品质量管理管制的主要问题分析

2.1农产品质量信息的公开披露渠道不畅通

我国农产品质量问题是制约农业发展、农村经济发展的主要矛盾之一。特别是在新时代人们生活水平不断提高背景下，对农产品质量信息是否真实准确的问题，国家和社会各界都越来越重视。农产品要增加在国内外市场的竞争力，就必须从建立健全农产品质量管理管制体系入手。农产品质量信息作为掌握农产品质量状况的主要来源，很多时候处于管理盲区。这是因为目前的农产品信息资源的采集和存储、使用没有形成规范的管理流程。对于农产品质量管理主要是单纯依靠市场价格机制，这其中存在巨大风险隐患。只依靠单纯道德层面的约束，难以实现对农产品质量的有效管理。只有理顺、扩大农产品质量信息公开披露的渠道和平台，发挥社会各界的监督作用，才是保障农产品质量管理管制效果的根本。

2.2农产品成本管理存在盲区

只有实现成本和效益的统一，才能体现管理行为的最大价值。在农产品的质量管理中，农产品成本管理还存在很多盲区。目前市场上对农产品质量的控制，更多地是依靠单纯的市场干预，受到信息不对等的影响，很多农产品的质量管理都存在不足和误区，导致质量管理的措施失效，造成了大量的资源浪费。农产品质量管理管制是基于国家宏观层面的控制管理，能针对管理的盲区进行针对性管控，以降低农产品的成本管理支出，提高农村经济的发展成效。

2.3农产品的市场竞争力不强

在我国加入国家农产品贸易体系以来，传统关税壁垒已经被打破，越来越多的国内农产品进入国际市场，参与国际农产品大流通。但要看到国际农产品的市场竞争，不仅是价格竞争，更是农产品质量安全的竞争。传统农产品质量管理机制已经难以适应新时代农产品国际竞争需要，必须尽快建立健全符合国际惯例、国际竞争需要的农产品质量管理管制机制。

2.4农产品质量安全是质量管理管制的薄弱环节

国内农业产业发展受到多重因素影响，但农业生产环境被污染、农药化肥的滥用、农产品流通环节的造假掺假行为等，都让现有农产品质量安全面临严峻的挑战。国家和政府对农产品质量安全高度重视，陆续出台了一系列相关管理措施。但要看到受到技术手段、资源管理等多方面的限制，农产品质量安全对于农业全产业链、全部产品的质量管理管制还有很多没有发挥作用的情况，必须引起高度重视，切实以坚决举措避免农产品质量安全事故的发生。

3优化改进农产品质量管理管制的对策建议

3.1进一步提高农产品质量管理管制的成效

农产品质量管理管制要从内部管制和外部管制的范围出发，明确不同管理机构的主要责任，将行业内部管制和外部管制结合起来，更好地促进农产品管理管制发挥应有成效。农业行业组织要避免以行政思维开展质量管理管制工作，要从行业可持续发展角度，坚持行业自律，在保护公众利益同时，促进农业行业健康发展。对于农产品质量管理管制的相关政府机构要适应政企分开的改革要求，找准自身管理定位，优化现有质量管理管制规则的制定，采用引入多方利益者参与管理规则制度等措施，增加工作透明度，更好地服务和保障公众利益不受伤害。如农产品农药残留管制可在吸收农业研究专家组对农药规格、农药登记、农药使用标准、食品中农药残留和环境中农药残留等方面的专业性建议基础上，对标国外发达国家对农药残留的管制要求，借鉴美国食品质量保护法的相关内容，结合国情制定农药规格和供销使用准则，提高农产品的农残标准，进一步减低农药残留可能给食品安全带来的影响。

3.2进一步加大农产品质量管理管制的强制干预范围

农产品质量管理管制工作要始终以保证质量安全为核心，以体系化思维促进农产品质量管理管制，对农产品实现全方位、全范围的管控。要完善管制环节，针对农产品从田间到餐桌的全过程建立所有要素组成的管理管制体系，对农产品的生产环节、生产过程、生产运输和产品销售等所有环节实现无缝隙监督管制。对于农产品的管制内容要与时俱进，适应新时代市场竞争、市场发展的需要，从安全标准体系、监督检测体系、安全认证体系、产品技术推广体系和质量安全市场信息管理体系等子体系建设入手，不断丰富完善农产品质量管理管制的强制干预范围，将传统农产品管理管制只是政府或者行业团体的任务转化为受到全民监督和全社会干预的工作，不断提高工作效率和效果，体现质量管理管控的最大价值。

3.3进一步加快农产品质量管理管控信息化建设

要适应现代物联网技术、信息技术的发展，加快农产品质量管理管控的信息化建设。首先借助互联网信息传播优势，在政府相关专业网站建立农产品质量信息披露平台，增加农药残留等质量管控信息披露的权威性和威慑性；完善相关信息披露的制度和规则，以更加适应国际贸易竞争需要，适应社会主义市场经济发展需要，完善农产品信息披露服务体系，用先进的信息技术手段，为农产品质量管理管控发挥更大作用提供支撑。

4结束语

农产品质量管理管控事关老百姓的食品安全，是国家政府和社会各界都高度关注的工作。建议通过进一步提高农产品质量管理管制的成效、进一步加大农产品质量管理管制的强制干预范围、进一步加快农产品质量管理管控信息化建设等措施，促进农产品质量管理管制取得更大成效。

参考文献

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3. 秦福增.加快推进全面质量管理 促进农业高质量发展[J].中国农垦,2020(11):4-7.