水利工程施工招投标流程管理

水利工程施工招投标流程管理

温建

桓台县河湖事务服务中心，山东省淄博市， 256400

摘要：水利建设是一项关乎国计民生、促进国家经济稳定发展的公益性项目。当前水利工程建设的基本模式是以市场为导向，以一系列的招标方式来决定项目的优胜者，而项目的招投标在某种程度上影响着项目的质量、速度和效益。因此，要使我国的工程建设市场有序、健康地发展，就必须加强对项目招标过程的管理与制约，使其成为一种规范的工程招标活动。本文对水利建设项目招标过程的管理进行了研究。

关键词：水利建设；招标方式；项目招标

引言：在水利建设项目招标中，需要本着公开、公平、公正的基本原则，对有实力的单位和个人进行招标、投标、监理活动。但是，目前的水利工程招投标制度不健全，导致一些企业的权力过大，扰乱了招投标的秩序，招标单位的信誉、投标人的资质、人员的素质、人员的安排不合理，导致项目的质量和质量受到了严重的影响，再加上监督不力，导致了项目的质量下降，危及到了人民的生命和财产。

1.水利工程施工招投标大概流程

招标工作可以从总体上划分为三个阶段：招标准备期-招标执行期-中标-成交期。详细的工作程序是：制订合适的招标方案，编制招标文件，在网上公布招标资格预审文件，审查投标企业的资质，向合格的投标人发送邀请函和招标文件；勘察工地，举行开标前的答疑会，开标；评标并确定出相应的候选人；对选定的中标人，进行相应的登记，并发出中标通知书，签订合同。我国目前有关水利建设项目的招投标制度比较完备，但也存在一些问题。水利建设工程招标是我国社会主义市场经济条件下的一种工程合同形式，它与市场经济中的公平竞争原则相一致。但在实际管理和执行中，存在着诸多问题，这对水利建设的公平、质量、速度和效益都有很大的影响。水利项目是我国最早引入和推广的一个领域，其运行模式已形成了一定的规范，但也存在着一些缺陷。为此，必须加强对招投标的管理，实行依法招标，并对存在的问题和防范措施进行了讨论。下面，通过对水利建设项目招标过程的剖析，重点对目前水利项目招标工作中出现的一些问题和相应的解决办法进行探讨。

2.水利工程招投标管理中存在的问题

2.1存在违规操作现象

水利工程招投标过程中，许多工作人员未按招标文件要求进行招标，对投标单位的资质审查不够严格。有的公司为了牟取暴利，将没有资质的公司纳入招标程序，做假资质，让合格的公司错失良机。这不仅影响了水利建设招标市场的正常发展，而且还可能引起建设项目的安全隐患，对社会和人民都有很大的影响。

2.2标底编制不规范

在水利项目招标标底编制过程中，由于缺少专业人士，导致标底编制与有关规范、规范不符，甚至标底的定额预算不精确等问题，对下一步的管理工作造成了很大的影响。

2.3缺乏完善的监管机制

在水利建设项目招标中，由于缺乏有效的监督，往往会使招标程序不能按程序进行，程序流于形式，无法达到应有的筛选效果。另外，对总承包工程的资质进行严格审查，对施工全过程进行监督，防止层层分包。要建立健全的监理制度，对施工单位、施工全过程进行监测，确保工程的安全与质量。

2.4投标定标的过程管理不规范

我国许多水利工程项目招标机构缺少相应的经验和专业技术人员，对招标投标过程的标准化管理也不够规范。在招标过程中，由于存在着不清楚的底标、不完善的评标规则，使招标程序的公平性受到了极大的影响。

3.提高水利招投标管理流程对策

3.1规范水利招投标管理对策

在水利项目招投标管理中，要通过招投标制度、合同管理制度、项目法人责任制度等对水利项目的管理进行规范，并严格遵守招标、投标的程序。同时，项目参与方要严格遵守招标管理的有关法律、法规，以保证工程施工的质量和安全。在实施水利基本建设项目的过程中，要强化水利质量和安全管理制度，严格按照合同约定的内容实施工程质量，确保工程标准、期限、工程数量与工程招投标的管理水平。第三方评估在一定程度上保证了项目的质量，第三方机构可以将项目的产品质量、资金使用状况等信息公开，并由有关部门依据评估内容调整合作时间、费用标准等。在水利项目的合作经营中，政府要加强对工程服务的效率、运营标准和产品质量的监管，以确保社会公益。

3.2理顺水利水电建设工程招投标管理体制

各级水利水电行政主管机关应当建立水利水电建设项目招标管理委员会（或机构），并按需要设立办公室和按需要设置水利水电、水保、供水、灌溉、除涝、地勘等若干专业工程招投标领导小组，既有统一的领导也顾及到不同专业领域部门的需要。招投标管理工作的日常监督、指导和协调管理工作，另外，投标程序、专家评审小组的组成、评标办法的确定选取等都是评标委员会的职责。有关部门应当依照有关法律法规，本着公平、公正、公开、择优、科学、诚信的原则，公开招标工程的勘察设计、施工监理和主要设备的采购。另外，作为投标人和投标人，要认真学习，严格遵守《招投标法》及有关文件的规定，以确保投标文件的科学性、规范性。

3.3稳定水利招投标市场，降低水利工程风险

为了保持水利招标市场的稳定，应改革现行的招标管理方式，明确招标管理细则，最大限度地降低政府对招标管理的干预，防止招投标管理中出现恶意竞标现象。在水利项目招标管理中，可以采取竞争性谈判、公开招标、邀请招标等多种形式，通过灵活、公正的招标采购手段，限制地方政府对招标工作的干预，使水利项目招标更加自主，便于选择出符合水利项目建设要求的投资者。权利金的作用是补偿工程建设中的一方的利益，并以货币补偿的形式将其最小化。在水利招标过程中，由于工程单位的原因造成的风险，应由施工单位承担，并通过权利金进行补偿。在水利工程项目合同中，明确了各方面的责任，分担了风险，减少了水利建设的风险，为社会和政府的安全提供了保证。例如，在水力发电厂的建设上，可以采取从价征收的办法，保证开发商和当地政府的经济利益。如果有一个部门可以从这些资金中得到一些补偿，那么就可以有效地减少由于资金短缺而导致的风险。同时，政府也可以从政府的权力中得到一定的保护，以补偿政府对政府的承诺。

3.4合理选择合作者，签订公平合同条款

地方政府在进行水利建设项目合作者的选择时，要严格遵守招投标管理的法律、法规，并将招标信息、内容等公之于众，为招标提供公平竞争的机会，通过弱肉强食淘汰能力不足或者不合格企业。在水利招投标的管理中，公众享有信息和参与的权利，所以必须公开招标，以解决工程招投标的纠纷。在水利项目招投标管理中，要考虑到水利工程的性质和各种影响因素，确定评标办法，保证评标方法的科学性，防止国有资产流失，保证水利基本建设项目的持续、健康发展。在工程建设工程招标管理中，要保证工程承包条款的公平性，保证工程承包合同的条款不能影响到政府和投资人的利益。所以，在具体条款中，要明确双方的权利和义务，政府要明确水利建设的政策支持，以及在投资和经营上要承担的责任。在此基础上，明确了合同终止和变更的条件，并依据科学的预算和市场规律，制订工程调整的机制。要保证水利水电工程施工的质量，就需要在合同管理中明确纠纷解决机制、重大事故处理和相关风险、处罚条例等。

结束语

随着我国城市化进程的加快，与人民生活密切相关的水利项目也日益得到人们的关注。为了确保水利工程建设的质量，必须对招标过程进行有效的管理。要严格按有关法规对承包单位进行评审，并对其进行监督，以保证提高整体质量。

参考文献

[1]曹建东. 浅谈水利工程施工招投标流程管理[J]. 百科论坛电子杂志, 2018.

[2]叶晶晶, 胡永芳. 水利工程施工招投标流程管理工作研究[J]. 工程技术(文摘版):00135-00135.