探讨建设工程监理的安全责任及风险应对

探讨建设工程监理的安全责任及风险应对

王建龙

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摘要：建设工程监理在保证工程质量、进度、安全等方面起到一定的作用，同时建筑法、建设工程质量管理条例、安全生产管理条例及其他相关法律法规均对监理这项工作明确了相关的法律责任和义务，有责任就会有风险，因此认识并防范监理责任风险已成为监理单位和监理工作者必须面对的十分重要和紧迫的现实问题。建设工程监理过程中的潜在风险主要有来自业主的风险、施工单位的风险、监理单位自身的风险等风险因素，针对不同类型的风险因素，作为监理企业及项目监理负责人需要采取有效的应对措施将风险发生的概率及产生的损失降低到最低限度。

关键词：建设工程监理；安全责任；风险应对

1工程建设过程中监理安全责任的界定
　　我们国家有许多法律、条例对于建设工程监理的安全责任进行了明确规定，例如《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等。总体来说，监理单位所要承担的安全责任大致分为三类。第一类是刑事责任，建设工程监理单位承担的刑事责任必须是由于以下两个原因之一，一是违反我们国家规定降低工程质量标准，从而造成重大安全事故；二是因为失职或渎职，从而造成重大安全事故。而第二类是民事责任，这类责任主要是由于监理人员的过失对建设单位造成了重大损失，需要承担的责任。这一类的责任承担的要件，主要是监理人员对建设单位造成了损失，而产生过错的原因则主要包括了各类不作为、失职或渎职行为、应该检查不检查或者不按规定进行检查、将不合格的按合格签字、与施工单位串通降低工程质量标准等。第三种则是行政责任，这种责任主要是由行政监管单位对监理单位相关人员的违规行为进行处罚。

2建设工程监理安全管理存在的风险因素
　　2.1管理方面的风险
　　目前建筑行业的施工项目普遍具有较强的综合性，施工过程中牵扯的方面有很多。因此在对建筑工程项目进行管理时有较大的难度，且存在的隐患因素和不确定因素都很多。这些因素的存在都极大影响了建筑工程和施工相关人员的人身安全。要确保工程监理安全管理的正常发挥，相关的工程监理工作人员要以施工人员安全为己任，从客观的角度对监理工作的目标进行精确的定夺。相关的工程监理安全管理工作人员要对建筑工程项目有个整体的把握，在管理方面要时刻注意管理方面存在的风险。
　　2.2建筑工程环境的风险
　　建筑工程所存在施工环境风险有以下几点：比如由于建筑施工的开展而导致的地面塌陷，和土壤的下沉。自然灾害的发生也是建筑工程施工环境的安全隐患之一。如沿海地区的海啸、地图板块接缝地区的地震和南方水涝灾害的发生都会增加建筑施工的安全隐患。这些环境因素不但具有突发性和不可预测性而且破坏力更加巨大。不仅对建筑施工人员的人身安全造成威胁还对正在进行的工程建筑造成不可补救的破坏。一旦灾害发生，施工设备和施工结构都会受到不同程度的损坏，不仅给施工企业带来巨额的经济损失还极大影响了后续的施工进程。由于自然灾害的不可预测性，给工程监理安全管理工作人员带来巨大的压力，不能对灾害进行及时预测预警。

3建设工程监理安全管理的具体应对措施
　　3.1强化监理单位的自身管理
　　建筑工程中安全监理责任的种类繁多，因此，要全面提高监理效率，确保其质量达到预期标准，科学化、合理化的规避安全责任，首先，监理单位应当从自身出发，明确单位与监理工程师的安全监理范围及职责。在条件允许的情况下，监理单位应当加强对监理人员的专业化培训，鼓励他们不断接受、学习新知识；其次，为了避免安全监理风险的发生，监理单位需要从本身出发，严于律己，以相关安全监理规定为基础，在开展任何工作前都以政策内容为导向，从项目安全监理的实际情况入手，开展有针对性的监督检查工作，并不确定时间的去抽查安全监理工作，并在发现问题时能够及时将问题纠正，与此同时，监理单位还做好旁站并督促其在保证时效性的基础上将问题消化处理，提高安全监理效率。
　　3.2增强相关专业人才的培养
　　由于我国的工程监理机制引入较慢，在与国外发达国家相比较时有较大的差距。安全监理的责任重大但是权利较小，福利待遇低进一步加大了安全监理用人缺口。专业人才的缺失，以及近年来安全监理责任重大，但监理行使安全管理权力较小等原因，极大程度上制约了工程监理安全管理的发展。由于人才的缺少，相关单位为了完成自身的责任，只能聘用专业素养较低的人员来开展工作。因此导致了工程监理安全管理工作开展效果低下。我国要建立相关的人才培养制度，不仅要注重理论知识的学习，更要培养人员的实践操作能力。只有掌握足够的理论知识和充分的实践经验才能更好地处理安全管理的风险。
　　3.3由环境因素引发风险的应对措施
　　对于由环境因素引发风险的应对措施从这两点下手，第一，建设工程的监理合同在进行洽谈的时候，对施工所在地方的地质气象资料要充分的掌握和了解，一些自然灾害和地质灾害发生的规律也要有所了解，第二，灾害的防护工作要做好，依据灾害的类型和本地最近几年的灾害进行设防，对塌陷、台风、地震和洪水等设防的时候，还需要配备好，像对讲机、广播等可以预警的设施。另外，建立设备管理和经费使用等制度，这样可以对灾害造成的施工现场的人员伤亡和经济损失有效的减少。

4建设工程监理安全责任的实现
　　4.1明确安全管理职责，加强监理队伍建设
　　一个明确的安全管理职责，有利于监理人员对自身的责任有一个清晰的认知，并能够进一步将安全责任细化且具体落实到每个监理人员身上。明确监理单位的安全管理职责，现场管理人员应该认真学习相关法律法规对于监理安全责任的规定，在与业主的合同中明确自身的安全管理职责和相应的权利，从而能够更好地实现对施工现场的管理。监理人员的主要工作职责包括：审查施工方案与专项施工技术措施中的安全内容，注重发现安全隐患；严格执行国家的强制性标准，避免安全事故的发生。同时，要加强自身监理队伍的建设。监理人员是实行监理安全管理职责的第一主体，监理人员管理水平的好坏以及自身技术水平的高低直接影响到了其安全管理成效。因此要加强对于监理人员的安全管理技能培训，首先让他们明确自身的安全管理职责，其次是要加强他们的安全检查技术培养，同时要促进他们对于国家相关法律法规和技术规程的学习，从而真正全方位的认知和实现监理的安全管理职责。
　　4.2强化监理单位的自身管理
　　建筑工程中有多种安全监理责任，所以，有必要提高监督效率，保证其质量达到预期的标准，科学合理的规避责任。（1）监理单位应明确工程监理的范围和职责。为了避免安全监督的风险，监理机构需要从自我开始，自律，（2）为了避免安全监督的风险，监理单位要加强对专业培训的监督，鼓励他们继续接受和学习新知识；以有关安全监管条例为依据，在任何工作前以政策内容为导向，从项目安全监督的实际情况出发，开展有针对性的监督检查工作，不确定检查安全监督工作的时间在发现问题及时纠正问题的同时，监理单位也从侧面监督督促，确保在消化的基础上及时改善问题提高监督效率。

5结语
　工程是否具备安全性以及安全性的大小，这和建设工程监理的关系是密不可分的。对工程监理安全责任进行明确的熟知，工程监理的效率和质量在这种情况之下都能够得到有效地提升，工程监理的合法权利也能够被有效地维护。如何在建设工程监理过程中更好地建立安全管理责任这一话题引起了社会的广泛关注和重视。

参考文献：

[1]杜若飞.工程建设监理安全责任风险研究[D].郑州大学,2012.

[2]闫慧萍.谈建设工程监理安全责任风险与规避[J].山西建筑,2011,37(35):204-205.