测绘地理信息服务国土空间规划

测绘地理信息服务国土空间规划

曲春成

吉林省地理信息院 吉林 长春 130062

摘要：国土空间规划是我国实现可持续发展的空间蓝图，是推进生态文明建设和建设美丽中国的重要举措。测绘地理信息技术具备了数据资源搜集能力、整合能力与分析能力，是国土资源管理过程中必不可少的技术手段。要确保国土空间规划的科学性与合理性，必须充分利用测绘地理信息技术，从区分土地所有权与使用权、评析结果的展示与监督检查、耕地保护与建设用地管理、国土空间规划设计等方面入手，提升国土空间规划管理效率，更好地促进国土资源的科学配置，推动我国国土空间规划的信息化建设。

关键词：测绘地理信息服务；国土空间规划

引言

为了科学地开展国土空间规划工作，在国土空间规划中可以利用测绘地理信息技术，充分发挥出测绘地理信息技术的优势，对空间规划实施情况的适时监测可实现高效合理调整和优化国土空间规划，促进我国城市化建设和生态修复高质量可持续发展，有效提升城市文明和社会经济建设过程中治理能力和治理体系现代化水平。

1测绘地理信息系统的功能特点

1.1数据编辑和处理功能

测绘地理信息系统需要把各项复杂的数据汇总到一起之后进行分析，最后以图形的形式展示出来，所以此系统就必须具备图形编辑的功能。图形编辑的功能不是单一的，其中又包括各种变换矫正等复杂的功能，因此需要与数据库相贯通，如此才能够将原始图像进行良好的修改与处理。

1.2数据采集和输入功能

测绘地理信息系统收集各项信息，也就是收集各种数据，比如，在某一空间区域中所需要建设物体的大小、位置等都需要靠数据进行输入，因此必须具备数据采集和输入等基本功能。一般是通过数字扫描、键盘输入以及复制粘贴等方式。

1.3数据的存储与管理

当人们把各项数据输入进去，或者系统将各项数据扫入之后，就需要对这些数据进行必要的管理和储存工作。这些数据的结构被称为“矢栅一体化数据结构”，此结构不仅能对数据进行很好的保存工作，还可以做好分层管理。

1.4空间查询和分析功能

数据输入分析储存等工作都做好后，将进行最重要的一步，就是空间的查询和分析，其包括以下特点。一，对空间物体进行各项分析，通过特有的方式进行扫描，再将其储存到计算机中。二，对物体的空间特征进行扫描分析，由点到线，由线到面，然后再将这些面合并相交等。三，对空间模型的分析，有的是通过网络分析，有的是通过数字分析，其分析方式不拘一格。四，将分析好的数据转化成便于人们理解的方式进行输出，比如用图形的方式。

2国土空间规划工作中存在的主要问题

2.1宏观方面

从宏观角度来看，法律和管理机制不健全、生态保护意识淡薄是制约国土空间规划及城市保护工作有效开展的重要因素。首先，我国现行的法律尚未完整表述国土空间规划工作内容和程序，各级规划缺乏协调，难以从法律层面对相关主体形成有力约束和规范。其次，我国没有建立民主管理和决策机制，在国土空间规划工作中，社会公众的参与度较低，相关工作由政府部门主导推动，政府与公众缺乏交流，规划执行容易遇到阻碍，进而影响城市保护工作的顺利开展。最后，一些地区仍然按照传统思路，将经济发展放在生态建设之前，将财政资金投入到能够带来良好经济效益的项目上，在生态环境保护方面投入资金较少，这种只重视眼前利益、局部利益的错误思想给城市保护造成了严重影响。

2.2横向方面

国土空间规划工作涉及多个部门，各部门往往会从自身利益出发，编制国土空间规划，它们之间很少进行沟通，从而导致各种规划之间相互冲突，规划编制和执行进度受到延误，资源浪费问题难以得到有效遏制，政府财政支出增加，地方经济发展前景堪忧。比如，城建部门会在规划中重点保障公共基础设施建设，环保部门更加看重绿地建设及环境问题治理，国土部门则会围绕土地资源保护进行规划编制，从而导致国土空间规划内容不够完善和严谨，土地分类标准不一致。另外，针对同一块土地的用途，部门之间展开了激烈争论，互不相让，地方政府协调不到位，国土空间规划的指导价值大打折扣。规划与实施环节脱节，重复建设问题频发，导致资金投入增加，从而无法保证城市保护工作的顺利进行。

2.3纵向方面

城市扩张需要大量的土地资源，耕地、园地、林地的面积会遭到不同程度的压缩。一般来说，当城镇化率达到30%时，相关部门就需要转变土地利用理念，有效落实耕地、园地、林地保护措施。然而，我国许多城市的城镇化率早已超过了这一标准，土地资源保护措施却未全面落实，大量土地被征用为建设用地，土地资源利用率较低，城市建设用地空间布局普遍不合理，土地资源不能满足市场经济发展需求，从而导致国土空间规划执行一段时间后不得不进行调整。国土空间规划中关于城市保护的内容少之又少，可操作性不强。部门之间未能形成合力，国土空间开发利用缺少监督和调控，使生态文明建设工作的开展举步维艰。

3国土空间规划的流程

3.1调查分析

规划编制单位根据规划区域自然地理、经济社会、资源环境等情况进行详细调查，尽可能收集各种有关规划区域发展建设方面的资料。主要包括：以“三调”成果数据为基础，形成统一的工作底数；利用大数据信息手段分析获取的各类数据，推测出未来规划期内，规划区域的经济社会发展变化，预测分析发展的优势和劣势，明确规划目标和任务等。

3.2编制规划

国土空间规划包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，在充分结合当地经济社会发展实际的基础上编制规划方案。方案主要包括规划报告、规划图纸、有关表格及基于国土空间基础信息平台的“一张图”等。规划报告即规划说明书，通常由总体规划、控制性详细规划及各种相关专项规划等三部分组成。总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，相关专项规划须相互协同，并与详细规划衔接。三者在规划编制序列上，须横向、双向传导，同步推进。

3.3监督实施

在国土空间政策施行和规划实施过程中，需要对国土空间开发利用和资源保护情况进行长期监测、定期评估、及时预警，并依此对承担国土空间政策执行和规划实施的责任主体进行绩效考核。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划实施监管机制。上级自然资源主管部门会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。

3.4科学修编

结合国民经济社会发展实际、城市定期体检及规划评估结果，各级政府可根据地区经济社会发展实际（如果此轮国土空间规划的某些基本原则和框架已不能适应地区经济建设和社会发展的要求）。对本层级的国土空间规划进行动态调整完善。在此过程中，须建立规划编制、审批、修改和监督实施全程留痕制度。

4测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

4.1土地所有权与使用权的区分

对于国土空间规划而言，土地所有权与使用权是极为重要的，所以在获取土地两权数据底图时，可以充分利用测绘地理信息中的不动产测绘技术，通过航测与GPS定位方式完成精准定位，以得到更加全面、准确的调查数据。另外，还可以进一步借助GIS技术完成对地理信息数据的获取，并以数据为基础，对其展开相应的整合、统计与分析，以实现对土地归属权的区分。

4.2评析结果的展示与监督检查

图纸绘制得准确与否对于国土空间规划来说非常重要，为了能够最大限度地保证对规划图纸的精确绘制，可以选择使用3D或GIS等虚拟图形处理技术来制作出相应的三维立体规划视图。与GIS空间技术相结合，对制定的国土空间规划方案展开实时的动态评估，以最终的评估结果为依据，完成对规划方案的调整与优化，这样既能够保障国土空间规划的精确性与动态性，还能够为规划方案的制定与评估提供全面的技术支持。

4.3耕地保护与建设用地管理

在进行耕地保护及建设用地管理时，可以借助3S技术实时地对尚未利用的土地进行开发，以有效地促进土地流转配置、基本农田划定及增减监控等工作的有序开展。测绘地理信息的应用可以为国土空间规划提供大数据准确分析和及时提醒，为耕地保护与建设用地的科学合理规划提供必要的技术支持。

4.4国土空间规划设计

在国土空间规划设计过程中，应合理应用GIS技术与ＲS技术，这两项测绘地理信息技术的应用不仅能够提高国土空间规划的科学性，还能够确保外业工作任务保质保量地完成。在面对大量的复杂的地理信息数据时，要展开全面分析，利用GIS技术展开相应的空间信息查询、分析和评估，以准确地评价该规划设计方案的可行性，并进一步对土地进行分析与规划。对于多类型的土地来说，可以利用相关的土地数据制定合理的规划管理方案，实现土地资源的整合，完成土地资源的合理配置。除此之外，测绘地理信息技术还能够在一些复杂的条件下完成地理信息数据收集，有条理地对土地空间数据进行分析，为国土空间规划的管理与决策提供有效的数据信息。

结束语

国土空间规划是我国空间发展的重要指南，是各类开发建筑活动的主要依据，在生活方式和推动生态文明建设方面起到了不可替代的重要作用。在数据获取方面，测绘地理信息技术具有可靠性、及时性和准确性等优势，其在数据类型应用中具有多样性与互补性特征，是服务于国土空间规划的有效工具。通过对地理信息数据的搜集、整理与分析，可以为国土资源利用及分配提供科学依据，在一定程度上为国土空间规划提供多样化选择。

参考文献

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