新形势下建设工程招投标审计实务探析

新形势下建设工程招投标审计实务探析

贾绪鑫

肥城市审计局 271600

摘要：在新的形势下，国民经济及科学技术的不断发展，也推动了建筑行业的进步，建筑工程的建设数量也在逐渐增多，也因此，建设工程的招投标审计工作愈发受到重视。不过，就实际工程招投标审计工作来看，其在开展过程中还存在不少问题，导致该工作的实际效用没有得到充分的发挥。这就需要相关单位加强对建设工程招投标审计工作的重视，并且要了解其中存在的各种问题，结合实际情况，制定出科学的应对方案，提高工程招投标设计的实效性。

关键词：新形势；建设工程；招投标审计；实务探析

引言：现阶段，建筑行业的监督环境正处在不断变化的状态，建设工程招投标中的问题也在随之改变。就具体情况来看，建设工程招投标活动中，存在着不少表面上合乎规矩，但实际并不合理的情况，使得招投标审计工作在开展过程中，产生了较大的难度。针对这种情况，若想开展有效的建设工程招投标审计工作，则应该从管理及监督两个角度出发，对其中的问题予以深入分析，了解问题产生的具体原因，从实际出发，采用合适的措施，解决问题，使得招投标审计实务质量得以提升。

一、新形势下建设工程招投标审计中存在的问题

（一）陪标市场化程度严重

在针对一些建设项目开展招投标活动时，虽然相关部门展开了相应的监管工作，且很多投标单位在高压监管的作用下，也在严格遵守相应的招投标制度。而还有些投标单位虽然不会公开违反招投标法律制度等相关硬性要求，但是在具体的审计工作中，却发现招投标活动中存在“专业陪标”的情况，也就是在招投标活动中安排相应的陪同投标的单位，保障已经商定好的投标单位能够中标。这样的投标业务，从表面上看合乎法律制度，不过，却还是存在违规行为，致使整个招投标活动的公平性大大降低，也使得招投标单位面临着较大的风险，甚至还会滋生腐败，影响到招投标市场^[1]。

（二）时常出现钻制度空子的现象

在实际招标活动中，存在这种情况，相关招标人在具体的招标文件中，将初步评审条件设置的过于详细，并且还利用招标法中的有关条款，招标人对一些投标人授意，使其在提供相关管理人员的资质、财务报告等有关基础材料时，在上面做文章，让其故意做出漏项、错项等行为，这样则能够在评标工作中，很容易对其投标予以否决，进而对投标人数予以有效控制，在完成数量控制工作之后，再在这一基础上，对评标委员会进行“引导”，使其能够的掌控相应的评标结果。

（三）评标方式生搬硬套

在以往的招投标业务活动中，经评审的最低价中标法非常受欢迎，不过，其中的问题却是不断产生，也因此，最低价中标这一评标方式已经转为综合评估法。然而，就实际情况来看，在一些技术相对比较简单、通用成熟的建设工程招标活动中，相关单位存在对综合评估法盲目引用的情况，对其进行生搬硬套，这样很难发挥出综合评估法的实际效用，而且会对招投标活动业务的效果产生较大的负面影响，无法保障企业自身的效益需求^[2]。

（四）主观性条款的设置存在问题

在针对建设工程项目开展招投标活动时，应该制定出合适的招标文件，并且还要结合实际情况，对一些主观性条款予以科学设置。而在具体的设置过程中，存在不合适、不严谨的现象，导致该部分条款存在问题。在遇到评标专家的时候，无法发挥出实际效用，或者是一些招标人代表存在一定的倾向性引导，使得招标出现偏离轨道及方向的情况，最终影响到招投标的效果。

二、新形势下建设工程招投标审计实务有效落实的措施

有关单位若想对招投标进行有效的管理，则应该加强对相关业务的管理力度，同时还要形成相应的管控力。而且还需要做好相应的审计监督工作，并且要注重审计监督的威慑力。针对建设工程的招投标活动，应该同时开展相应的业务管理及审计监督工作，并将二者进行有机结合，以此实现对建设工程招投标审计实务工作的有效管控，提高其实际效用^[3]。

（一）加强业务管理

其一，细化相应的配套制度。对于现有的招投标工作机制予以全面整合，还要对其进行科学统一，结合招投标的有关法律法规，对原有的招投标工作机制予以合理完善，使其能够与实际法律法规保持一致，同时也要符合当下的招投标工作需求。对于相关招标文件内容要有效细化。针对招标文件中能够明确的条款，应该对其予以详细的描述，避免对其含糊其辞，并且要做好细致检查，以防存在陷阱条款，也要避免为文字游戏留有相应的发挥空间，保证招标文件各项条款的严谨性以及周全性，以免出现漏洞，影响到招投标工作的顺利开展；

其二，增强日常管理的力度。对于评标专家、投标人、招标代理等多方进行全面且细致的管控，对于招投标业务的各个环节更要予以严格管理，比如，对于评标方法要进行检查，并对方法的应用效果进行分析，确保评标方式的选用与实际评标需求相一致，进而提高评标的合理性与科学性^[4]；

其三，建立健全的管理体系。在开展招投标活动管理工作时，应该对招投标市场中的有关问题予以明确，比如，招标主体将决策、执行以及监督这三项权力全部归集于自身，在实际招投标活动中，兼任“教练员”与“裁判员”这两项职能，在这种情况下，很难保证招投标活动的公平性，也会影响到招投标市场的秩序性。基于此，有关单位应该构建完善的招投标市场管理体系，从职能分配、权限划分等诸多方面进行管理，而且要设立合适的岗位，做好招标工作内容的细化工作，对于招标市场予以改善，使其市场体系更加完善，创造出一个公平诚信的招标市场环境。

（二）做好各项监督工作

其一，明确前置监督的发力点。相关单位应该针对招标工作加大相应的审计力度，并且还要针对前期准备工作开展相应的审计监督工作。在具体的监督审查工作中，应该对建设项目的报批情况予以全面了解，对于工程概预算、设计文件等进行严格审查，通过收集多方面的数据信息，调查概预算、文件内容是否属实。另外，对于工程项目的决策情况、有关会议纪要也要予以审查，了解工程项目招标的实际需求。针对招标前的各项准备工作都要进行全方位的审查，确保准备工作的充分性及合理性；

其二，明确审计监督的着力点。在针对招投标活动开展审计监督工作时，需要对明确工作的重要着力点，也就是审计监督需要面对的重点工作，突出重点，全面落实监督审计。对于招投标的各个环节进行全面监督，在实际审计监督中，要做到查评标过程、施工过程，并且要结合实际情况，保持合适的监督频次^[5]；

其三，引进信息技术。若想提高招投标审计工作的有效性，还应该在审计工作引进信息技术，提升审计监督的信息化水平，对审计模式予以转型，更好的收集、对比以及分析数据，通过大数据信息技术增强审计效果。比如，在具体的信息化审计工作中，可以借助信息化的手段，对相关数据信息予以及时全面抓取，对于建设项目的标底及标价差异予以对比，针对相似项目或者是雷同的投标文件也要予以重点抽查，大大提升了审计效果。

总结

招投标是工程项目建设过程中的重要环节，在规范建设工程市场方面能够起到积极作用。招投标工作的有效开展，能够实现对建筑行业各项资源的合理配置，有利于提高工程项目的经济效益。在具体的招投标工作中，还应该加强审计，落实相应的审计实务工作，对招投标予以全程监督，保障建筑市场环境的公平性。

参考文献

[1] 徐天昊文/供图. 新形势下建设工程招投标审计实务探析[J]. 中国石化, 2021(8):2.

[2] 刘兴宇. 新形势下工程招投标与合同管理探析[J]. 湖北农机化, 2019(14):1.

[3] 孙维. 工程施工招投标审计实务思考[J]. 建筑工程技术与设计, 2015(19).

[4] 郭佳. 高校建设工程招投标阶段的内部审计[J]. 玉林师范学院学报, 2014, 35(2):4.

[5] 陈晨. 建设工程招投标活动审计现状及改进分析[J]. 轻松学电脑, 2019.