农作物种子市场监管中存在的问题及解决对策

农作物种子市场监管中存在的问题及解决对策

郭灿华

普洱市种子站 云南普洱 665000

摘要：种子不仅是农业生产的重要手段，也是提高作物产量的重要途径之一。只有通过科学栽培技术培育优良种子，才能充分发挥改良品种的优势，获得优质、稳定、优质的农产品。目前市场上种子品种越来越多。为了进一步统一种子市场秩序，确保农业生产中使用的种子的安全，防止危及农民的假冒伪劣种子的非法活动，对种子进行市场监督检查尤为重要。种子执法人员必须及时发现和解决种子市场存在的问题，以维持种子市场的正常运作。

关键词：农作物种子；市场检查；种子市场监管

引言

随着社会的不断发展，各行业改革深化的步伐正在加快，种植业面临的环境和形势发生了新的变化。在这个时代的新挑战中，只有不断更新种子企业管理方法，创新种子企业制度，优化管理，才能实现种子生产管理活动的标准化。随着社会的发展，市场对种子企业提出了新的要求。优质品种和高改造科技成果是新时期种子企业必须追求的目标。在进一步改革中，有必要加强种子企业在市场上的竞争力，使其变得越来越大、越来越强。

1农作物种子市场监管中存在的问题

1.1种子执法监管体系职责不清、工作滞后

种子机构改革后，我市种子行政处罚权由农业农村局委托农业综合执法大队处理，种子站没有行政处罚权，而许多县综合执法大队人力不足、缺乏种子专业人才，执法能力较弱，大量工作转移到种子部门，职责不清，导致部分种子违法案件无法查处，工作推进滞后。

1.2工作经费不足，种子工作难度大

许多县区农业项目经费被调整，正常公务经费也极大削减，导致新品种试验示范、种子质量抽查、种子市场监管检查等工作难以开展，检验设备、监管检查设备无法更新，业务培训无法开展。

1.3市县种子机构弱化，业务能力有待提高

机构建设弱化，新知识更新困难。长期以来，由于外出学习的机会较少，对新技术、新品种等接触较少，知识老化，不能满足现代种业发展的需求。

1.4种子经营档案不符合要求

一些种子经营者不按种子站的文件要求设置，也不知道创建处理文件的具体要求。在有些情况下，生产没有标准化，内容不完整。单个商店制作的文件页面很少，与种子品种和商店的销售量相差很大。一旦就种子的使用发生争执，农民就很难捍卫自己的权利。

2农作物种子市场监管对策

2.1做好现场取证工作，明确具体责任

种子管理组织的调查员以及种子经销商和举报人进入现场进行实地调查，仔细调查和收集证据，审查纠纷的原因、损坏地区、生产损失等，并确定纠纷的责任。如果是种子质量问题，经销商必须认识到必须承担的责任；如果不是种子质量问题，应该向当地农民说明，农民应该对此负责，帮助他们向民政部门申请救济。种子管理机构必须在调查纠纷后编写实地研究报告。如果此时难以确定位置，则必须维护该位置并拍摄或记录所有过程。对调查责任、范围和输出损失进行核查的调查员必须保存记录，到场人员必须签署和批准相关调查材料。

2.2健全执法体系，加大执法力度

要完善农业执法体系，创新农业执法体制机制，全面推进农业综合执法。建立健全农业综合执法队伍，提高农业综合执法效率和水平，加大农业行政执法办案力度，以法规范农作物种子的生产、经营和使用行为，要始终保持对种子违法行为的高压严打态势，对检查发现、农民投诉、企业举报的每一起种子案件，做到追根溯源、一查到底。对于违法证据确凿的，依法从严从重处罚，同时作好两法衔接；对涉嫌犯罪的，依法及时移交司法部门处理。

2.3完善必要基础设施建设

除了技术和管理知识的主观条件外，基础设施等客观条件也非常重要。农业相关产业可以适当增加种子检验设施的资本投入，重点对主要农作物品种进行示范试验，确保所选优良品种经分层筛选后具有市场前景，配备相应的仪器，提高种子管理设施的融资升级水平。

2.4加快技术和设备升级

为了补偿劳动力因素对当地农作物种子资源保护的实际影响，当地企业需要加快农业机械相关配套技术和设备的升级改造工作。在现场农机配套机械设备升级过程中，必须把提高劳动生产率作为机械设备升级的重点，通过自主研发采购等方式获得更好的技术和设备，利用技术升级提高当地企业的劳动生产率，有效解决劳动力短缺问题。

2.5加强质量监测，确保用种安全

在农作物种子专项检查业务中，对辖区内所有种子经营门店实施全覆盖检查，首先对近3年内违法违规或举报较多的商店进行重点检查，主要检查商店经营档案是否齐全，种子包装和制作标签使用是否正确，二维码编制是否正确，种子生产经营行为是否合法等；提高种子质量抽检比例，对种子纯度、纯度、水分和发芽率等质量指标进行严格抽检，避免劣质种子进入市场，保证农业生产的物种安全。

2.6加强制种基地的监管检查

制种是假、劣种子的源头，也是套牌侵权的源头，在今后的工作中，市、县种子部门将加强对本辖区内制种企业和基地进行跟踪监管，种植前及时核查种子生产许可，制种品种是否合法，授权品种是否有委托手续，所有制种品种是否备案，生产地是否达到制种要求；制种过程中要检查制种地隔离是否达到要求，父母本是否真实和符合要求，并开展转基因等检测；种子收获后，查明种子去向和数量，建立相关信息数据库，并及时抽取生产品种的种子样品送省种子质量监督检验站进行真实性检验。对制假售假、套牌侵权行为，要及时立案查处。对非主要农作物制种也要加强监管。

2.7加强种子质量监督抽检工作

种子抽检是保证种子质量的重要手段，每年在种子生产经营的关键季节都对种子市场进行全面检查，并对经销户调进的种子进行抽检，确保了我市农业生产用种安全。各县（区）要固定检验人员，加强其检验业务技术培训，除了必须熟悉掌握室内三项检测外，对于其他检测项目和田间检验都需要进一步加强，对有条件的县，可以争取成立检测中心并参加检测中心认证。

2.8加强联合体试验、自主试验和引种试验的监管检查

严格贯彻执行《普洱市主要农作物引种备案试验监管措施》。联合体试验和自主试验进入第二年的品种都要同步做生产试验，其中有1个统一的生产试验点，省、市将组织专家委员到统一生产试验点现场考察品种，并记录在案，没有被专家委员考察过的品种，不能提交上专业委员会会议初审。

结束语

监测种子市场是一项艰苦细致的工作，是确保农产品高产量和高质量的前提。农业执法机构不仅要遵守农牧业部的"六条禁令"，还要打击种子市场上的非法活动，杜绝欺骗农民、伤害农民的事件，清理种子市场，保障农民的合法权益，更好地服务于"三农"，为社会做出贡献。

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作者简介：郭灿华（1980-03-），男，汉族，大专，云南普洱人，农艺师，研究方向：农业技术推广。