法治文化在基层电网企业落地生根的难点与对策

法治文化在基层电网企业落地生根的难点与对策

罗雪

贵州电网有限责任公司毕节威宁供电局 贵州省毕节市 553100

摘要：党的十九届四中全会指出，“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。”全面依法治国要求以体现人民意志的法律来治理国家，社会各方面的活动都要在法律的框架内进行。作为最重要的市场主体，企业是依法治国的重要组成部分，随着内外部环境发生复杂深刻变化，合规监管趋严，各类企业面临着更大的合规风险。加快企业法治建设，实现企业合规经营，是落实全面依法治国战略、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

关键词：文化自信；法治文化认同；基层电力企业；难点；对策

引言

法治文化是全面推进依法治国实践过程中突显的一个重要内容，是精神理念、制度规范、行为实践三个层面的统一，“是指溶注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神、法律行为及其价值追求，是一个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出来的文化内涵，是公民在日常生活、工作中所表现出的涉及法治的行为方式。”社会主体对基于自身法治实践而生的法治文化认同感对国家法治建设尤为重要。法治文化认同作为主体对法治文化中的精神理念、良好的制度规范、法治行为方式等的共识，所表达的是社会成员对法治的一种赞许态度和确认行为。文化自信作为社会主义法治文化的重要支撑，以文化自信驱动法治文化认同，有助于构建科学的法治文化认同机制，使社会成员自觉接受并不断固化社会主义法治文化理念，提升其认同度。

1企业法治文化在基层电网企业落地的必要性

从政治站位角度来看，党中央高度重视基层形式主义和不作为等问题，要求以严实的工作作风开展各项工作。作为国企，在法治文化建设过程中，电网企业应当提高政治站位，始终与党中央防止基层形式主义和不作为问题的精神保持一致，确保基层单位能够认识到建设社会主义法治国家的要求，将依法治企纳入日常经营管理中。同时，建设法治文化意味着按规则办事，这有助于减少基层单位中可能存在的权责不明晰、责任层层推诿、工作方法不科学等问题。

从依法治国的要求来看，法治中国建设需要在全社会营造出“学法、尊法、守法、用法”的良好风气。吸纳就业多、分布广泛的基层电网企业具有较大的社会影响力，加强法治文化建设具有正外部性，因为这不仅有助于企业自身规避法律风险，提升长期竞争力，而且能够发挥模范作用，从而带动其他利益相关方，例如当地社区、供应商、客户和员工等普遍意识到依法治企的重要性，理解认同法治精神的内容。这对于在社会范围内实现依法治国的制度化具有推动作用。

2法治文化在基层电网企业落地的难点分析

2.1国家教育考试诚信体系尚未健全

国家教育考试法治文化建设需要直面的问题之一，是国家教育考试诚信体系的尚未健全。第一，考试诚信教育强度不足。目前，大学生的诚信教育主要是辅导员的工作任务，学生诚信教育工作主要又集中在新生入学期间的诚信教育和日常与学生的交流谈话中，诚信教育方式内容单一，而且思修课第四章、第五章“道德观教育模块”缺少诚信教育的内容，导致某些大学生对考试诚信的严肃态度不能有效建立，轻则课程考试作弊，重则在国家教育考试中做出违规行为。第二，国家教育考试违法失信的惩戒机制较为单一。《处理办法》第三章第30条规定，教育考试机构应当建立国家教育考试考生诚信档案，记录、保留在国家教育考试中有作弊行为的考生的相关信息。除此之外，并无关于考试失信的惩戒措施规定。缺乏将国家教育考试诚信档案与日常生活其他重要领域挂钩的规定，违规违纪者们难以感受到考试失信带来的切实沉重的生活代价，这就导致违规违纪者们存在不惧考试失信的侥幸心理。第三，国家教育考试守法诚信的行为未有褒奖措施。考试守法诚信，固然是每个考生应该遵守的纪律，但如果能将每次国家教育考试守信行为进行确切记录，并且有相应的褒奖措施，则会给予考生一种“考生诚实守信就能获得社会某些实际认可”的正向反馈和鼓励。因此，国家教育考试诚信体系尚未健全，在无形中就削弱了“依法治考”的力度，不利于考试法治文化的整体建设。

2.2有些基层单位存在时间视野上的盲区

加强企业法治文化建设体现了长期主义的价值观，是一项长期、复杂的系统工程，短期可能难以取得成效。更重要的是，加强法治文化建设将使得原来的一些做法不可取，这有可能不利于基层电网企业的短期业绩。违规经营在短期可能会让企业获得收益，但长期来看其实是将企业置于更大的风险之中。当基层电网企业的管理者和员工更习惯于从短期业绩的角度来思考问题时，自然就难以将企业法治文化建设的目标与企业长远的发展利益结合起来。

3推进法治文化落地生根的思路与对策

3.1要坚持党的领导

党的领导是法治文化在基层落地的根本保证，集团内各级公司应当始终把党的领导贯穿于法治文化建设的各领域、各环节，发挥党组织管方向、把大局、保落实的作用。党的领导有助于让管理者从政治大局的高度来认识这项工作，发挥党员的先锋模范带头作用和忠诚品格，有助于克服由于个人私利等原因导致的代理问题。在组织上要抓好领导干部这个关键少数，组建专门的领导小组，让基层电网企业的主要领导在法治文化建设中承担主要任务和责任。通过加强执纪监督，利用党纪党规等加强对各级领导干部的监督，克服由于监督不到位导致的代理问题。

3.2加大国家教育考试诚信体系的建设力度

国家教育考试法治文化建设，需要加大其对应的考试诚信体系建设力度。第一，加大考试诚信教育的力度。在辅导员日常工作板块中、在思修课的教学内容里，增加关于国家教育考试的诚信教育内容，增强其实用性和操作性，使考试诚信内化到大学生的日常价值观里，能“从国家和社会整体利益衡量，也从主体自身发展和长远利益考虑，去理解诚信的价值，接受和认可诚信文化，从而避免出现违反底线诚信、基本诚信、道德诚信以及高尚诚信的行为”，减少出现考试失信行为的风险。第二，完善国家教育考试违法失信的惩戒机制。例如，对考试违规行为已涉嫌刑事犯罪这类“情节严重”的考生建立“黑名单”制度，且该记录可通过合法途径依法查询，记录在案的学生在未来升学、求职中将因其四处碰壁，使惩戒机制能切实对考生心存侥幸的行为起到震慑作用。

3.3处理好即时性和长效性的关系

开展企业法治文化建设是一个长期的过程，短期开展“运动式”的法治建设活动的确能够取得一些装点门面的成绩，但无法真正将法治文化长久融入企业和员工内心，不利于企业的长远健康发展。基层电网企业善于从长期主义的角度思考问题，正确对待法治文化建设带来的短期阵痛；而电网应当完善配套政策，尤其是在考核评价时对违规情况和法治文化建设情况赋予更大的权重。

结语

综上所述，基层电网企业法治文化建设是社会主义法治文化建设的重要组成部分，基层电网企业要在党委的统一领导下，积极推进基层电网企业的法治文化建设工作。新时代基层电网企业法治文化建设要深入学习宣传贯彻习近平法治思想，要融入基层电网企业思想政治教育工作，要深入学习宣传宪法，要深入开展普法工作，要拓展法治文化建设的多种渠道。“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的心里”。

参考文献

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