工程行业建设单位工程索赔管理分析

工程行业建设单位 工程索赔管理分析

曾健雄

黄石市利用亚洲开发银行贷款项目管理办公室

摘要：随着我国经济效益的不断提升，人们依法维权意识的提高，索赔管理在建设单位工程管理工作的重要程度大大增加。基于此，本文结合实际思考，首先简要介绍了索赔事件的常见类型，其次分析了索赔事件产生的主要原因，最后叙述了工程行业业主方工程索赔预防管理措施。希望可降低建设单位面临索赔的风险，为建设单位规避和管理索赔事件提供一定的参考，使工程实施得更加顺利。

关键词：工程行业；建设单位；索赔管理

引言：就目前国内建筑行业而言，工程行业运行期间所涉及的方面较多，无论是资金支出、合同管理、工程布置还是安全质量管理等方面出现纰漏，都会增加工程索赔事件的发生概率。因此，需提高建设单位的工程索赔管理意识与水平，有效管控工程实施期间的索赔事件，增加在此方面管理工作的经验，构建出合理的索赔管理方案，以增加工程建设环节的有利因素。

1. 常见的索赔类型

工程行业建设单位面临的常见索赔类型主要包括：1.变更引起的索赔。例如：建设单位在工程建设期间提出大量变更需求，有时无法及时向施工单位提供变更后的设计图或者提供的设计图前后冲突，造成窝工和工期损失等索赔。2.突发事件引起的索赔。例如：塌方、下雨等问题。3.合同引起的索赔。例如：建设单位为了缩短建设期，通常会对大型项目通过划分标段的方式平行实施，在标段与标段的界限处，极易因合同约定不明而造成三方索赔。4.质量标准引发的索赔。例如：业主代表和项目经理间交流不足，合格标准的项目不一定能够具体满足业主的需求，造成返工引发索赔。5.合同款支付引发的索赔。例如：合同价款支付过晚形成的利息索赔，人才机等价格浮动引发的价格索赔等等。

2. 索赔产生原因

工程行业建设单位工程索赔产生原因主要体现在以下方面。1.前期项目研究不充分，需求优先级判断不明，基础资料掌握不充分。2.管理人员索赔意识不足，涉索赔证据及工程资料留存不完善。3.工程合同义务内容及其范围、标准，关于索赔的约定等不明确。4.未按合同约定及时支付进度款等等。

3. 工程行业建设单位工程索赔预防管理措施

1. 做好前期基础资料收集和确认工作

工程能否顺利地实施，地下管线图、地勘等基础资料起到了至关重要的作用，是设计图纸能否落到实处的核心，也是减少实施过程中产生设计变更引发索赔的最有效手段。因此，建设单位首当其冲要确保以上资料的准确性。按照设计单位的要求，充分开展地勘工作，遇到地质成分复杂的地区适当增加勘测的点位、勘测项目及深度以获得更加准确的地质资料，组织工程技术人员复核从相关部门获取的地下管线等公共基础设施信息，及时查出错漏，避免将错误信息交给施工单位后双方因此产生索赔争议。若索赔事件已经形成，则要采取适宜方案转换原有设计，避免出现二次索赔。

2. 做好设计图纸及招标清单等复核工作

设计图纸之间的冲突点，以及设计图纸与招标清单的冲突点都是施工单位以后提出索赔的漏洞之一，作为建设单位，要预先在招标活动前完成组织相关技术人员，在充分考虑各影响因素的基础下，对图纸开展全面复核工作，以尽量减少基于图纸不合理而产生的索赔风险。在清单计价的管理模式中，建设单位主要承担了项与量的风险，因此，作为建设单位，要从严把控清单项与清单量，根据设计图纸制定准确的招标清单，尽量组织多人独立复核，以减少清单漏项及工程量计算错误造成的索赔风险。

3. 做好变更控制及动态化管理工作

索赔产生的根本原因在于变化，在初期研究设计图纸时力争就做好充分考虑，尽量减少不必要的变更是做好索赔管理的关键。但在实施过程中，各种工程变更是无法避免的，因此，需要建设单位管理人员更加重视变更的控制和管理。对于每一项变更，都要严格基于合同全面分析其产生的扩散影响，包括施工单位工期造价的变化、监理单位、造价咨询单位、设计单位等费用变化；因变更导致的项目产出绩效或使用效率等变化。在以上分析工作完成并由决策层认可通过后，应当迅速组织相关方将以上费用变化等通过合法形式及时确定下来，并在变更确定后及时更新相关管理控制文件，以确保管理文件准确性，避免因各管理人员信息不对称造成管理漏洞上的索赔风险。

4. 做好合同条款的拟定及管理工作

合同可作为各行业开展生产活动的有效依据，其在索赔管理工作中占据至关重要的地位，因此，要加强对合同具体内容的重视，合同中应当约定明确的技术标准、合同单、总价的确定及调整、双方权利义务、索赔条件、处置时限等相关约定，避免产生模棱两可的文本歧义。并严格按照合同条款来管理合同相对方，以保证索赔管理分析方式的合理性。发现索赔事件要及时处置，避免久拖不决，若忽视索赔事件处置的及时性，则会对竣工结算阶段带来一定的影响，产生工程行业较为常见的结算索赔，这类索赔事件往往暴露时间与发生时间间隔普遍较长，一旦产生，施工单位和建设单位均会陷入周期漫长的索赔争议当中，因此会大量消耗建设单位各类人员的工作精力，有时甚至会导致建设项目无法及时投产，影响建设单位的投资效益。

5. 实时收集保存工程运行记录

一旦索赔事件发生，索赔证据的提交将直接影响索赔管理的成功与否，而索赔证据绝大部分是来源于工程实施过程中形成的日常性资料，这些资料大部分出自施工方，为了避免日后索赔形成施工方单方面举证的不力局面，建设单位也要做好日常的施工记录工作，及时收集和保存有关工程实施的记录，并以此为依据作为向施工单位索赔或抗辩施工单位索赔的有力证据。同时也可以此为依据，驳回施工单位提出的虚假材料，避免工程产生造价损失；及时发现已经形成但尚未暴露的索赔事件，做到提前处置降低损失。

6. 充分利用外部技术支持

通过先进的外部技术力量作为帮助建设单位解决难点问题的补充方式，使得索赔管理工作能够顺利开展。如聘请监理公司帮助建设单位做好项目进度、质量及安全、造价的控制等；聘请造价咨询公司协助建设单位做好项目造价风险的预防；聘请专家团队协助建设单位研判各项方案的可行性和经效比，以尽可能满足建设单位的需求和利益；向管理成功的公司学习良好的索赔管理案例，并作为自身管理的参照。

结论：综上所述，为开展全面且具体的行业工程，需增加业主方对工程索赔管理的关注，落实各部门的责任意识，保证工程在实施期间不会受到过多因素制约。若未落实到位，不仅会增加项目运行期间的成本，还会降低业主方的经济效益，为工程质量的提升带来不良的影响。因此，需掌握项目运行状态，加强对工程运行期间整体质量的把控，了解其施工进度，从而促进索赔管理工作顺利地开展。

参考文献：

[1]赵海刚.基于建筑工程索赔分析与管理应用探析[J].江西建材,2020(10):266-267.

[2]黄兆凯.建设工程中合同管理与索赔问题的分析[J].法制与社会,2020(26):52-53.DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.113.