创新监督方式 延伸监督触角浅析建设施工领域国有企业纪委向在建工程建设大项目派驻纪检专员的工作探索

创新监督方式 延伸监督触角浅析建设施工领域国有企业纪委向在建工程建设大项目派驻纪检专员的工作探索

杨月华

重庆交通建设（集团）有限责任公司，重庆， 401121

摘要：施工企业大项目实施情况的好坏直接影响整个企业发展质量的好坏，如何抓好大项目管理过程监督，实现对权力运行全过程监督，确保将大项目建设成廉洁工程也成了摆在公路工程建设施工企业党委、纪委前亟待破解的难题。本文首先对派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的意义进行阐述，然后分析派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的优势，最后提出有效发挥派驻纪检专员实施“嵌入式”监督优势的机制保障，旨在通过分析建设施工领域国有企业纪委向在建工程建设大项目派驻纪检专员的工作探索，为有效破解国有企业项目管理中“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题提供参考。

关键词：建设施工领域；派驻纪检专员；“嵌入式”监督

公路工程具有点多线长、造价高、施工周期长、施工中风险因素大，与工程建设地沿线政府及主管部门沟通协调多等特点，同时也因其造价高、施工周期长等特点有别于一般的小型工程建设项目，如何抓好大项目管理过程监督，实现对权力运行全过程监督，确保将大项目建设成廉洁工程也成了摆在公路工程建设施工企业党委、纪委前亟待破解的难题，如何最大限度防控项目实施过程中的廉洁风险，有效破解国有企业项目管理中“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题，笔者将结合工作实际，浅析建设施工领域国有企业纪委向在建工程建设大项目派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的工作探索。

1.派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的意义

施工企业大项目实施情况的好坏直接影响整个企业发展质量的好坏，是关键环节，是重中之重，企业纪委结合巡视反馈、项目监督、专项治理、问题线索查办中发现的突出问题和监督难点，在多次调研和充分酝酿后创新采取了“一项目一授权”的方式，实行向在建大项目派驻纪检专员制度，实施“嵌入式”监督，旨在牢牢牵住项目生产经营管理的“牛鼻子”，将关口前移，靠前监督、精准监督，做深做细做实日常监督，切实发挥派驻纪检专员的“探头”“前哨”作用，强化企业对在建大项目推进情况实施动态监管，了解项目进展情况，及时发现问题，督促整改落实，为企业大项目顺利实施提供坚强的纪律保障。

2.派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的优势

派驻纪检专员实施“嵌入式”监督，是派驻监督和“嵌入式”监督的有效结合，按照现在对派驻监督的解读，派驻监督具有“派”的权威和“驻”的优势。“派”的权威是派驻监督发挥作用的组织优势。派驻人员由纪委领导，对纪委负责并请示报告工作。这一组织优势使派驻人员监督具有相应的独立性和权威性，有利于解决对相关关键管理人员特别是项目管理班子中一把手监督难的问题。“驻”的优势体现在可以就近监督、深入监督等方面，再结合管理流程的设置和嵌入，实现“驻”的优势和“嵌入式”监督的充分结合，达到派驻人员长期驻在项目工作，有熟悉驻在项目人员、工作情况等便利条件，有利于解决监督太远的难题，流程的嵌入有利于解决监督深度不够，监督点不到位的问题，增强监督的针对性和有效性，能开启大项目监督关口前移、实现对权力运行全过程监督的新模式。

3.有效发挥派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的优势的机制保障

如何有效发挥派驻纪检专员实施“嵌入式”监督的优势，笔者认为应从明确定位、靶向发力、提升质效等方面进行机制设置，确保派驻纪检专员更好的开展好监督工作。

3.1明确定位，聚焦“过程监督”和“合规性监督”

“无规矩不成方圆”，面对要求高、专业性强、诱惑多的专业监督性工作，应制定出台《项目部纪检专员设置方案》等基础管理制度，规范派驻纪检专员相关工作，明确向大项目派驻纪检专员的目的意义、工作定位、工作职责、工作要求、薪酬待遇、考核与结果运用等内容。明确纪检专员重点对项目实施、劳务分包、专业分包、主要材料采购、周材架料租赁、机械设备租赁、选人用人、劳动用工、工程结算、资金支付、贯彻执行公司管理制度等合规情况开展监督，并要求其不得分管项目生产组织、成本控制、物资设备管理等具体业务，确保把大项目建成阳光工程、廉洁工程。纪检专员实行监督工作重要事项请示报告制度，坚持定期工作报告制度，每季度向公司纪委书面报告工作，重大问题应及时报告。

3.2靶向发力，确保“嵌入式”监督取得实效

要求派驻纪检专员能快速进入工作角色，以思想教育、专项治理、关键环节监督等为抓手开展工作，检验监督成效。

一是坚持强化宣传教育，解决思想意识问题。党风廉政建设教育是基础性工作，是固本之举。要求派驻纪检专员针对项目建设实际，把廉洁教育作为预防腐败的基础性工作常抓不懈，建立教育、宣传、培训等制度，同时以党史学习教育“回头看”为契机，因地制宜，以开展专题学习、重要节日前专题学习提醒、党风廉政教育专项学习考试、签订廉洁从业承诺书、廉政警示教育、廉政约谈、关键岗位人员谈心谈话等为载体，有计划、有步骤的开展廉洁教育和警示教育工作，切实增强项目部干部职工的大局意识、廉洁意识、责任意识，为监督工作顺利有效开展创造良好的氛围。

二是强化制度执行情况监督，解决制度执行走样的问题。在落实全面从严治党整体要求和部署下，近年来，企业高度重视制度建设，进一步规范管理流程，如何保证大项目严格执行企业管理制度，制度执行不跑偏、不走样，有效防控管理中的廉洁风险，纪检专员要通过列席项目决策会议、监督流程合规性、监督关键核心环节等方式加强对项目劳务分包、专业分包、主要材料采购、机械设备租赁、选人用人等关键环节、重大事项监督，确保企业制度执行到位，各项管理流程合规。

三是以专项治理为抓手，解决监督深度不够的问题。要求纪检专员要结合项目实际，从项目核心管理环节入手，牵头梳理出项目核心管理流程，关键岗位管理人员，并结合企业纪委的统一部署，结合项目生产经营中的突出问题和监督难点，以部分核心管理流程为重点，聚焦纪检“监督的再监督”的职能定位，开展专项治理，有效解决监督深度不够的问题。

3.3提升质效，打好监督“组合拳”

在推行并执行好派驻纪检专员实行“嵌入式”监督，开启大项目监督关口前移、实现对权力运行全过程监督的新模式中，企业纪委在加强对派驻纪检专员的领导和工作指导的同时，围绕大项目管理过程、企业生产经营关键环节，围绕“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”的工作思路，充分发挥纪检、审计、监事会专责监督，业务部门职能监督，职代会民主监督，构建“大监督”体系，形成监督合力，同时，综合运用专项治理、督查督办、问责追责、通报曝光等监督措施，强化监督刚性，提升监督质效，切实护航企业高质量发展。

增强监督的针对性和有效性，离不开监督理念创新。紧紧围绕大项目管理全过程，开展“嵌入式”监督，既是建设工程施工领域国有企业纪委一种创新实践，更是全体监督工作从业者的一份责任与担当。大项目纪检专员派驻制度既是实践探索的成果，更是企业纪委在创新之路上继续前行的新足迹。

参考文献：《党风廉政建设》

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