第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用

第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用

梁颖

乌苏市自然资源局规划技术服务中心 新疆乌苏市 833000

摘要：与第二次全国土地调查相比，第三次全国土地调查在工作方法、技术能力和主要职责方面取得了快速进展。因此，它在新时期国土空间规划和实施中发挥了重要作用。本文重点讨论了“三调”成果如何发挥重要作用:当前国土空间规划状况的基本构成、实现规划传导机制以及规划和执行状况评依据构成，并对“三调”成果进行了总结和探讨。

关键词：三调成果；国土空间规划；应用

根据国土空间规划通告，该规划的底数和底图得到统一使用“三调”数据。因此，“三调”成果应充分用于规划的编制国土空间规划实施，而不仅仅是目前的国土空间总体规划使用现状图和基期现状面积表。

一、“三调”成果

1.耕地保护严格制度。一方面，结合编制在国土空间规划，“三调”成果应作为基数和底图确定每个地区可耕地数量、永久基本农田严格划定，确保实现国家耕地保护目标。二是落实耕地保护各级地方党委的目标责任，必须将耕地数量和永久保护基本农田目标地区的位置逐级分解下，作为严格评估的刚性指标。第三，对农田，特别是永久性基本农田给予特别保护。耕地主要用于生产谷物、棉花、油、糖、蔬菜和其他农产品。基本的永久性农田由粮田管理。严格控制可耕地的使用，严格禁止非农业，严格控制非粮食生产，严格控制农业用地转用于其他农业用地。第四，必须规范和改善可耕地之间的平衡，确补充可耕地的数量和质量平等。

2.维护最严格的生态环境保护体系，整合生态建设。全国在林地、草地、湿地、河流和湖泊等生态系统地区有2.29亿亩耕地，2.17亿亩耕地地类流向。这表明，部分地区的生态建设模式坚持生态系统而非稳定第一的理念，科学保障了基于“三调”数据库的生态保护红线划定，合理安排了生态建设装置，将其纳入国土空间规划并严格执行。二遵守自然规律，调整不符合所谓“三调”的自然地理的土地使用，符合土地、森林、草地、湿地、宜地、沙等的调整原则。第三，组织未来的生态退耕和土地生态建设，批准新的“三调”统一底图，绿化任务科学决定和带位置下达。坚持最严格的土地保护制度，促进用地集中的有效利用。“三调”的结果显示，全国建设的土地总面积为6.13亿亩，增长了1.28亿亩“二调”时，增长了26.5%，同期国内生产总值增长了109.4%，居民人口城市化率从48.34上升到62.71%。可耕地数量的增加通常符合经济和社会发展对土地的需求。然而，根据三调数据，城镇可建设土地总面积达1.55亿亩，经济和集中问题仍然严重，一些地区大量未使用的土地效率低下。全国村庄土地面积3.29亿亩，总量大，布局不合理积极利用城乡建设用地潜力巨大。我国的国情和人口现代化进程决定了土地供需冲突将长期持续下去。要实现高质量的发展，就必须遵守最严格的土地保护制度，全面提高土地使用效率。第一是将国土空间规划与编制相结合，合理确定新的建设用地规模，严格控制规划。城镇建设必须严格限于城市发展，农村工业一、二和三必须在县一级综合发展。第二，必须促进土地开发和利用，以建设城市和农村储存，改善土地重新开发政策体系。第三个领域是农村规划的科学发展、在整个地区促进综合土地管理和农村土地盘活。第四，必须加强土地使用标准和资源密集型土地评估。调整和提高工业、基础设施和公共服务的可建土地使用标准。加强项目生产阶段的土地保护审查。建设项目的可行性研究应包括对节约集约用地情况分析。新项目的经济和土地密集程度旨在达到国内同一行业的先进水平。五是大力推广节地技术，培育新的节地保持模式，发挥示范作用。“三调”结果为国家经济和社会发展的战略规划和政策措施提供了依据。利“三调”结果作为土地利用国土空间规划的统一基数、统一底图，加强“三调”结果的分享和应用，并促进国家治理系统和能力的现代化。

二、“三调”成果是空间规划的底图底数

1.创建覆盖全域的底图底数与底板。国家政策不仅要求从宏观经济角度制定土地使用规划，并统一使用“三调”关键要素的数据作为当前规划状况的底数和底图，而且发布的《“一张图”建设指南指南》以“三调”结果为基础，统一测绘基准和系统，并使用统一坐标和吻合边界及上下贯通。整合情况数据，例如遥感图像、基本地理、地质、地理调查等，分享有关国家空间的信息，如发展改革、环境保护、住房建设、交通。水利、农业等部门并对土地类型进行详细的补充调查。在国土空间基本信息平台的基础上，一张底图形成并支撑持其规划编制。具体而言，土地利用基本地图是根据1:5 000农村土地利用状况调查和1:2 000城市和农村土地利用状况调查的结果绘制的，为建立《监测体系构建自然资源调查》一张底板、一个平台和一套数据自然资源管理监管平台。

2.实现与海分类用地的完整接口。第三次全国土地使用调查加深了对城市土地使用分类与土地使用现状分类之间衔接，并为制定国土空间规划提供了更好的工作基础。2020年11月发布的《国土空间规划使用监测研究、规划和利用分类准则》(试点准则)统一了土地调查、统计和规划的分类标准，从科学上对国土空间规划类型进行分类，并进一步完善国土空间规划制度，以便编制、审批和管理。根据指南附录土地海分类和“三调”工作分类之间的接口表，“三调”结果数据之间的接口正在转变为土地利用分类，以作为规划的基数。

3.参规划底图底数基数转换。现已根据当前情况作出“三调”。“三调”结果数据库只包含土地管理信息，国土空间规划应围绕规划和管理目标进行，并应反映基于“三调”结果真实性的合理规划和管理。例如，根据自然资源部办公室关于统一现有市镇和县土地使用规划标准的条例的公告，将“三调”情况数据与土地管理数据结合起来，但需符合相关的政策和规划管理要求，并结合用地用海情况，根据转换规则将其划分为建设用地，客观合理地反映了规划期基准年的底图编号。

三、“三调”成果是规划实施评估的重要依据

1.国土空间规划现状分析基础。“三调”使人们能够根据查明真相的原则深入研究土地使用现状，并在一定检验规划和管理目标的实现情况。根据“三调”的结果，可将现有控制线等空间规划数据结合起来，以有效揭示控制线与现有土地利用之间冲突的状况和性质，计算基本农田永久补足整改，占补平衡耕地，分析未来不同类型土地的需求与供给，并为制定规划战略、分解规划指标、制定规划方案和动态调整提供可靠的基础。

2.城市划界的初步数据。2021年7月，自然资源部发布了《国土空间规划城市体检评估规程》和《范围确定城区规程》，首次统一了城市空间划界的原则和方法。该条例以“三调”数据为基础，主要包括土地类型图斑、城乡土地等数据。根据城市属性代码“三调”中的数据定义为201和201a，作为城市的初始范围，将进一步讨论接近城市初始范围的图斑，确定连接条件，并在多次更新后，最终划定城市的实际范围，是根据相对于最小的城市统计单位的城市实际面积以及城市公共设施和服务的建设而划分的。最新的土地调查数据可用于城市的开展更新。

“三调”结果全面、客观地反映了我国目前的土地利用状况以及与保护耕地、生态建设和节约集约土地经济有关的问题。要借鉴中国特色社会主义思想新时代，根据党中央、国务院的决定加以完善。

参考文献：

【1】刘海．第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用，2019．

【2】顾廷宛．国土空问规划的知识基础及其结构，2019．