目前小型水利工程设计中存在的问题及对策

目前小型水利工程设计中存在的问题及对策

周国庆

陕西省汉中市汉台区水利管理中心 , 陕西省汉中市 723000

摘要：分析了目前小型水利工程设计中存在的问题，对这些问题进行了深入分析，提出了设计周期定额的制定。加强设计单位的业务管理和能力考核；加快建设咨询工程师(投资)、注册土木工程师(水利水电工程)执业体系；建立水利工程咨询评估专家库；强化行政领导、开发商问责制等解决方案。

关键词:小型水利工程；设计；问题；反措施

设计是水利工程前期工作的关键，是决定水利工程技术性能和功能安全的重要环节，是赋予水利工程灵魂和生命的重要任务[1]。所谓“设计”，就是不做，但不做。是思想的开拓者，设计是水利工程前期工作的关键[2]，设计者的责任是经济有效地改造世界，而评价水利工程设计优劣的标准是适用性、安全性和经济合理性[3]。基于新的科技进步和丰富的工程实践，水利工程设计人员应始终保持科学严谨的态度，坚持可持续发展的理念，注重人与自然的和谐共生，倡导技术与人文的融合。

纵观人类发展史，水利工程的成败案例数不胜数。设计失败的项目，设计师有不可推卸的责任。

1 .目前小型水利工程设计中存在的问题

1.1设计周期不合理

设计周期是水利工程建设全周期的一部分。合理的设计周期考虑到了完成设计任务所需的正常时间，有些项目往往因为项目立项时间紧迫、业主催促、设计院本身任务繁重等因素被压缩到合理的设计周期内，甚至成为连续几天加班加点发出的“急件”。这种不合理的设计周期是导致设计质量差的最直接因素之一。

1.2前期调查工作不够深入

水利工程前期勘察工作包括现场踏勘、测绘、地质调查等。，对于设计人员充分掌握第一手现场资料，评估项目实施的技术可行性和经济性具有重要意义。但在实际工作中，为了节省时间和经济成本，设计单位可以省省，省不该省的，简化无底线的前期勘察工作。实测地形图从网络卫星图中截取或从现有地形图中调整，从实测地形图中切取本应实测的河道纵剖面图。根据以往项目的经验数据，对本应进行的水文地质调查进行了类似的估算。这种前期勘察工作严重缺乏针对性、科学性和严密性，直接导致设计失误和施工阶段的重大设计变更。

1.3收集的基本信息不够翔实。

水利工程设计必须掌握详细的基础数据，如计算当前水平年数据需要最新的社会经济数据，设计水平年数据需要经批准的相关规划数据，水文计算需要收集流域基础数据和水文站实测系列数据。有了大量的基础数据后，设计人员可以对收集到的基础数据进行分析、计算、研究和系统整理。但是，基础信息的获取不仅需要一定的人力和时间，还需要花很多钱去购买一些。有些设计单位不愿意花这个费用，就东抄西抄，侥幸通过设计审查。在建设和项目运营阶段，一些问题逐渐暴露出来，造成国家建设资金的浪费。

1.4设计师专业技能不强。

随着事业单位改革步伐的加快，少数具有事业单位性质的地方水利设计院转为企业，大部分已不复存在，大量民营企业成为中小型水利工程设计的主力军。这些设计师的专业素质往往参差不齐。他们有的从未接受过专业训练，有的甚至是“全能选手”。一份报告从头到尾都是编好的。有些设计院私下把设计资质借给私人，只赚盖章费，所以准备的报告质量有很多问题。

1.5项目评审环节没有严格控制。

项目评审是由项目主管部门组织专家对设计成果进行综合评价，从而找出问题并提出修改意见，从而为项目决策提供依据。

按照“精简行政、下放权力、强化监管、完善服务”改革实施区域评估的精神，将项目审批权限下放给当地水务局，设计成果审查权限也移交给当地专家。部分设计院缺乏内部审核机制，ISO质量管理体系流于形式，设计结果未经检查直接进入评审过程。但当地没有专门的专家库，评审专家也没有固定的准入门槛。与以往水利部、水利厅组织的评审会议相比，地方评审会议质量大幅下降，评审过程缺乏制度规范。评审质量完全取决于入选专家的专业水平和责任心。

1.6设计师缺乏设计规范意识。

设计师缺乏规范意识也是导致设计结果不达标的重要因素之一。设计规范是指国家或有关部门对水利工程设计规定的各种技术标准。它是各类水利工程设计的基本依据，是水利设计标准化的重要组成部分，是施工管理中的重要基础性工作。中国水利水电勘测设计协会2019年发布

《水利水电工程勘察设计现行技术标准目录(第八版)》(中水协秘[2019]38号文件)共包含516项标准，涵盖了设计人员应用的大部分规范。作为设计人员，应熟悉并应用《技术标准目录(第八版)》和各种省、地方标准。但是在实际工作中，有些设计师缺乏规范意识，随意设计，任性行事。有的思考如何简单设计，从其他设计报告中找公式，不问出处，乱用。有的甚至将招标文件中的施工方案章节抄为报告全文，随意编造的设计文本没有技术含量，经不起时间的考验。

1.7设计成果不符合《编制规定》，不能满足相应阶段的深度要求。

水利工程一般分为项目建议书、可行性研究阶段、初步设计阶段和施工图阶段。不同阶段有相应的编写原则、工作内容和深度要求。

2013年，水利部发布第65号公告，批准《水利水电工程概算编制规定》(SL617-2013)、《水利水电工程可行性研究报告编制规定》(SL618-2013)和《水利水电工程初步设计报告编制规定》(SL619-2013)为水利行业标准，但部分设计人员对此并不重视或忽略了这一要求。众所周知，麻雀虽小，五脏俱全，《编制规则》的“总则1.0.2”明确规定“不同类型的工程可根据其工程特点选择本标准规定的编制内容”，可参照执行，但不能随意为之。《编制规则》中提到的编制原则和深度要求对所有项目都是一样的，不能打折扣。比如在可行性研究阶段，有些项目没有按照规定的要求进行社会稳定风险分析，或者社会稳定风险分析无效。在实施阶段，由于群众阻碍施工或征地困难，往往会发生设计变更。

1.8行政领导和开发商随意干预工程设计。

在一些设计中，会出现行政领导和开发人员任意干涉工程设计而导致设计错误的情况。比如一些行政领导为了避免土地征收人为缩小河道整治宽度，直接导致设计的盲目性。

2项改进措施

2.1制定设计周期定额

早在2002年，住房和城乡建设部就批准试行《全国民用建筑统一设计周期定额》，随后发布了《全国建筑设计周期定额》。建议水利部效仿住房和城乡建设部，制定水利工程相关设计周期定额，确保设计人员有正常的设计周期，从而保证水利工程的设计质量。

2.2加强设计单位的业务管理和能力考核。

建议省住建厅、水利厅加强对设计单位的业务管理，不仅要重视单位的设计资质，更要重视对设计团队业务能力的考核。建议水利水电勘测设计协会加强行业监管，及时开展技术交流和培训，采用随机抽样的方式对设计成果进行评价。设计院也要形成内部审核机制，努力确保设计文本内容完整实用，信息充分准确，分析计算规范合理，表述简洁中肯，经得起实践和历史的检验。

2.3加快建设咨询工程师(投资)、注册土木工程师(水利水电工程)执业体系。

2004年开始实施注册咨询工程师(投资)资格考试，大大提高了工程咨询单位的专业素质。但在实践中，设计师的收入与他们的职称直接相关，而与是否取得资格证书关系不大。此外，由于设计院工作繁忙，取得咨询工程师资格的比例仍然很低，部分咨询单位的资格甚至依赖外部人员，咨询工程师制度并没有充分发挥作用。因此，建议工程咨询协会加强对咨询单位的业务管理。

与咨询工程师相比，自2005年实施注册土木工程师(水利水电工程)资格考试制度以来，取得资格的合格设计人员更少。其他行业的注册工程师有准入制度，但水利工程设计人员没有实行注册制度，设计市场难以管理。水利设计的主体是设计师。国家要抓紧建立注册水利工程师执业制度，对设计人员的执业水平、执业道德标准和行为规范制定相应的制度措施，对合格的设计人员给予政策激励。

2.4建立水利工程咨询评估专家库。

在水利工程可行性研究和初步设计阶段，行业主管部门应借鉴评标专家库的管理模式，制定详细的咨询评审专家资格认定办法，组成水利工程技术、经济学及相关专业理论水平高、实践经验丰富的人才库，为项目评审提供优质服务，让评审专家真正发挥严格控制设计成果质量的作用。

2.5强化行政领导和开发商问责制度。

国家应增加行政领导和开发商对严重干扰设计方案的记录、通报和问责。一方面，领导干部和开发商要加强自律，严格按规办事，慎用权力；另一方面，党组织和水行政主管部门必须加强监督，强化他律，从制度层面作出相应规定，确保权力运行上、下、左、右有所约束和控制。只有这样，才能遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、双管齐下”的治水策略，按照“真正必要、生态安全、可持续”的原则做好水利工程设计[1]。

参考文献

[1]杨斌.如何加强水利工程设计提高水利工程质量[J].低碳地产，2016，(13).

[2]刘伟平，晏志勇，汤鑫华.水工设计手册,述评纪事（第2版）[M].北京：中国水利水电出版社，2014.

[3]祁庆和.水工建筑物（第三版）[M].北京：中国水利水电出版社，1997.