完善基层党组织决策机制的实践路径分析

完善基层党组织决策机制的实践路径分析

刘伟

陕西延长石油集团有限责任公司延安炼油厂 陕西省延安市 727406

摘要：国有企业中会同时存在党组织和法人治理结构两种制度，在全面推进国有企业改革的背景下，如何使两种制度能够和谐并存、共同发展是需要研究的重要问题。本课题尝试基于国企改革的背景，结合国有企业的发展历史，分析基层党组织决策中存在的问题，并给出一些具有针对性的优化建议。

关键词：基层党组织；决策机制；实践路径分析

引言：基层党组织是党的重要组成部分，是党组织建设工作的主要完成者，是同级各种组织中发挥领导核心作用的引领者，十八大以来，党便提出应向基层推进从严治党的理论方针。石油公司是我国能源方向的主力军，是我国经济发展的重要载体，因此党也非常重视石油公司的基层党组织建设。

1. 基层党组织决策机制中存在的问题分析

基层党组织是连接党与社会基层的重要枢纽，其职责在于跟随党的脚步将党的任务传递给基层，并辅助基层完成党的各项建设任务。基层决策是党组织建设任务中的重要环节，基层决策的质量和效率都会影响到基层党组织的执政能力。十八大以来，党带领各级党组织对决策机制进行了深入的探索，并取得了一定的成果，但在时代进步的过程中，基层党组织的决策机制仍存在着以下问题。

1. 决策客体范围不当

决策机制的客体就是决策的范围及内容，在实际工作中，不同党组织的决策客体会因职权范围和工作内容的不同存在一定变动，这也意味着决策客体存在着一定的主体相关性。一些基层组织在制定决策机制时，没有明确决策客体的意义，模糊决策客体的边界，使决策客体的界限范围过于宽泛或明显贫乏，不利于党的基层建设工作发展。

2. 决策主体力量不足

决策机制的主体就是决策的组织、部门或相关人员，决策主体是决策机制的主要力量，也是决策机制发展中最活跃的能动性因素。但在现实环境中常存在一些不当因素，影响主体的决策力量，例如一些决策会将普通党员拒绝在决策之外，而是由部分权力较高的党员直接完成决策内容；又例如一些普通党员会为了攀附领导而一味附和领导的决定。长次以往，党员对参与决策的积极性下降，党内决策这一活动的形式主义便会逐渐战胜实用主义，这些负面的潜规则使决策机制变成了领导的一言堂，影响基层党组织的长远发展。而如果想要解决这一问题，就需要振作决策主体力量，明确基层党组织决策制度的重要性。

3. 决策体系不健全

目前基层党组织的决策体系尚未完善，这一问题主要表现在决策流程不完整、缺乏决策监管体系及责任追究制度、决策信息管理体系不完善、决策听证制度不完善。不健全的决策体系会直接影响基层党组织的决策水平与质量，因此如何健全完善决策体系也是基层党组织应重视的问题。

2. 完善基层党组织决策机制的优化建议

1. 推动基层党组织思想理论建设

中国共产党建立已有百年之久，在一个世纪的历史长河中，党从实践中悟到，思想建党是党的重要发展思路，做好党的思想理论建设工作，才能加速完成党的社会主义现实建设。在推动基层党组织思想理论建设的过程中，更应该将马克思主义作为建设发展的重要力量，带领各级党组织以及全部党员以发展的眼光看待马克思主义，建立对马克思主义的信仰信念，并将马克思主义的信念力量作为社会主义发展的重要力量。各级党员还应以对马克思主义的信仰自信为武装，以成为中国特色社会主义的伟大建设者及忠实实践者为目标，投身中国特色社会主义的远大理想和现实建设中，为中国特色社会主义的发展贡献自己的力量。

2. 紧抓基层党组织队伍建设

培养优秀的政治素质是建设基层党员干部队伍的重要途径，是否拥有优良的政治素质也是影响基层党组织是否能够发挥战斗堡垒作用、顺利运行民主决策机制的重要影响因素。因此在基层党组织的建设过程中，应意识到建设基层党组织干部队伍的重要性，选对选好基层党组织领导班子，抓好基层党组织思想队伍建设，提高基层党组织团队的凝聚力、战斗力。基层党组织的领导干部也应该意识到民主意识的重要性，在日常工作中将民主主义作为工作的重要指导，严格遵守民主主义的相关制度，培养民主合作的优良工作作风，将民主主义深化在工作中的每一个环节。党的领导班子也应该意识到党员培养的重要性，尽管各级党组织内关于党的建设话题的培训教育并不少见，但不可否认的是，很多培训教育都是以形式主义为主，长期的形式主义教育并不能给党员的思想教育带来优化进步，反而会影响党员的党建工作积极性。因此党的领导班子应该将党建培训教育作为日常工作中的重要环节，以党的宗旨意识为指导思想，以党的群众路线为指导方向，坚持“两学一做”学习教育模式，拒绝形式主义，开展实用主义的业务培训模式，从理论和实践两个方向共同入手，使普通党员能够真实建立为民服务的党员思想，培养人民公仆的正确意识，使各级党员能够意识到党员权利和责任的联系，使各级党组织及全体党员能够明确自身的发展方向，充分发扬民主主义，遵守“三重一大”的相关规则，丢掉“领导本位”的错误思想，严格按照民主程序进行决策。

3. 加快决策制度体系建设

规章制度是保障组织运行发展的根本，也是组织在发展中工作行为的重要参考依据。在当前基层党组织的发展中，决策监管制度、决策责任制度、决策信息管理制度、决策听证制度等各项制度中都存在一定的不足之处，而这一现状会导致基层党组织无法将党给予的建设任务顺利落实，影响了民主决策机制的发展，阻碍了党的长远进步。因此，对基层党组织来说，应该意识到建立完善的规章制度的重要性，将为人民服务作为党的发展根本路线，基于基层党组织的发展现状，分析基层党组织所需的、可以有效运营的规章制度，以培养服务型基层党组织为发展目标，不断完善基层党组织的各项规章制度，为基层党组织的运行提供制度保障。同时规章制度也可以作为基层党组织运行的重要监督工具，保障基层党组织的发展效果。人才选拔机制是推动基层党组织干部队伍建设的重要途径，因此要着重完善基层党组织干部选拔任用机制，为优秀的基层党员提供更多的晋升机会。激励约束机制是保障各级党员工作质量的一把利剑，合理利用这把利剑能够有效激发基层党务人员的工作活力，束缚基层党务人员的不合理想法，桎梏党组织中潜规则的发展。在优化基层党组织决策机制的过程中，还应该优化基层信息管理体系，为百姓和基层提供更多的信息反馈平台，使党组织能够及时接收到来自于百姓和基层党组织的看法建议。同时信息反馈平台还可以作为基层党组织发展过程的信息展示平台，使基层能够加深对基层党组织的了解，增强基层党组织的工作透明性。此外，还应该完善决策责任追究制度，以“谁决策，谁负责”为基础，增强决策主体的力量，加强对决策权力的控制。

总结：党的发展与国企的发展息息相关，对基层党组织来说，更是要扛好中国共产党社会主义这把的旗帜，积极参与企业重大问题的决策。对于当前基层党组织决策机制中存在的问题，可以通过推动基层党组织思想理论建设、紧抓基层党组织队伍建设、快决策制度体系建设等方式来解决，从而使国企党组织能够真正发挥政治核心作用，推动国属企业的经济发展，推动中国共产党的发展进步。

参考文献：

[1]霍进,邵雨,王正才,闫兴福,罗双涵,马伟,韩玉彪,韩卿,刘晓英,郭杰. 新疆油田：党建“软实力”转化为生产经营“硬支撑”[J]. 国企管理,2021,(09):51-59.

[2]王前. 中央企业二级单位党组织推进“三重一大”事项决策的实践及建议[J]. 中国电业,2020,(10):78-79.

[3]曾刚,王美,刘兰,王传珂. 国企党组织参与重大问题决策机制初探——以四川J集团为例[J]. 中共成都市委党校学报,2020,(02):57-62.

[4]秦永法. 党组织参与国有企业重大问题决策研究[J]. 中国领导科学,2020,(01):86-90.