城镇化背景下的我国村有镇发展规划策略探析

城镇化背景下的我国村有镇发展规划策略探析

努尔别克 ·阿肯别克

照壁山乡村镇规划建设发展服务中心 新疆 831900

摘 要：在城镇化发展的背景下，不仅要发展现代化城市，还要发展现代化乡镇，论文从经济、土地、环境与文化等多方面深入探索了我国乡镇现阶段的发展，村镇规划建设和管理是当今农村健康发展的重要措施和手段，所以，在乡镇发展滞后且病态严峻的背景下，更应当注重乡镇差异化和多元化发展的特点，努力构建乡镇现代化发展规划的措施和方法，积极朝着城乡一体化发展的目标努力奋进。

关键词：城镇化；城乡一体化；村镇发展规划建设；管理

现如今，人们已经开始意识到乡镇发展对我国现代化建设和社会长期稳定发展的影响和作用。本文就当前城镇化背景下的我国村镇发展面临的问题及其发展规划策略展开了详细、深入的研究和探讨。

一、城镇化背景下的我国村镇发展面临的问题

（一）农业发展竞争力不足，非农产业发展失衡，农民增收面临困境

就目前来看，国内农业生产成本持续上升，但价格却不见涨，再加上农民的种植业和畜牧业的效益并不高，不具备良好的竞争优势，如小麦和大米等谷物农产品在国内的价格要远高于国际市场价格。国内现代农业发展基础还有待完善，其中种植业和其他产业的融合还不够深入，农产品加工率不高，尤其是深加工率更低一些，与国外发达国家相比还存在较大的差距。此外，因受到地域、经济等多方因素的影响而致使非农产业的发展出现较大的差异。

（二）农村社会结构缺陷，劳动力主体呈现老弱趋势

随着我国工业化与城镇化的不断深入发展，农村大批青年力量涌入城市，农村留守人口逐渐呈现出老弱趋势，国内农村留守人口中大多为60岁以上老人和儿童，整体劳动力非常低。

（三）农村宅基地不断扩大且闲置增多，存在乡村空间资源浪费问题

就目前来看，我国农村人口数量逐年减少，但农村居民用地却持续攀升，而致使农村出现空房和新旧房并存等问题，这也是导致我国农村土地资源利用配置和城乡协调发展及农村建设等面临极大困境的主要原因。

(四）农村人居环境水平不高

就目前来看，我国农村还有极大部分居民的饮用水仍然以地下水为主，还没能实现集中供水服务，一些行政村通村公路还没实现全部硬化，尤其是村内道路且在公共照明方面存在较大缺失。同时，国内农村生活垃圾产量巨大，村镇生活污水排放量占全国生活污水总量的绝大部分。在农村普遍存在随意堆放和倾倒垃圾，生活污水污染严重等现象，整体农村面貌呈现出脏乱差的问题。随着我国大力倡导和推进农村人居环境改善工作的不断深入，农村人居环境也取得了一定的效果，现阶段的农村生活垃圾大多得到了妥善处理，生活污水的处理也有所提升，同时，对许多贫因户实施了危房改造，使农村人居环境、公共设施等得到了极大的改善，但整体农村人居环境还有待提升。

（五）传统村落和乡土特色保护有待加强

我国传统乡村风貌可以体现出我国中华优秀传统文化，但就目前来看，对乡村风貌的保护和发展还存在较大的缺陷，乡村建筑失修问题严重，如乡村中的古树、井、桥等景观元素越来越少。现阶段，我国针对乡村文化风貌采取了相应的保护和修葺措施，同时也将部分村庄被列入到历史文化名村和传统村落等名录中，但总的来讲还远远不足，就已经获得保护的传统村落而言，也呈现出发展方式简单，过于形式等多方面的问题。

（六）村镇规划建设管理理念差异、制度和技术存在缺陷

现阶段，我国村镇规划、建设及管理工作中存在脱节问题，进而也给村镇规划实施、公共设施建设等带来一定的困难。城乡一体规划建设在法律法规等体系中还有待完善，农村房屋质量安全制度还存在一定的缺陷，在传统村落和乡土特色保护方面缺乏健全的制度作为支撑，村镇规划建设技术缺乏较强的适用性等，并最终导致乡村建设规划制度的实施存在较大的困难。由于我国村镇数量巨大且建设量较多，这就需要对规划服务和管理技术等加以创新，但现阶段的村镇管理理念、制度和技术等整体存在较大的缺陷问题，而致使村镇规划建设面临困境。

二、城镇化背景下我国村镇规划的策略探讨

（一）完善《乡村发展、建设和保护法》，强化乡村土地、规划、建设等一体化管理的落实

对农村建房管理做进一步明确，乡村公共基础和服务设施管理等有关职责加以明晰，切实将村镇学校、幼儿园、卫生院以及敬老院等公共设施列入到基础设施建设和监督管理工作中。对于农民自建房屋的应以农民作为建设责任的主体，同时，政府及相关主管部门需对农民提供必要的质量安全、技术服务等的指导和帮助。另外，还需对农村建筑工匠资质许可制度进行恢复并加以实施，强化农村建筑从业人员的学习培训与管理，深入化传统村落文化古镇等的保护和监督管理，切实从根本上强化乡镇发展规划的实施和推进。

（二）对乡镇规划编制加以创新

推进我国乡镇发展规划，就需要从乡镇规划编制体系、方法、技术及内容等多个方面加以创新，切实将乡镇规划服务实现长期跟踪服务。对各县、镇和村各级规划编制的内容、深度等要求构建起各级规划联合编制和反馈工作机制。同时，还需对乡镇社区的营造加以重视，积极建立村庄建设商议决策、规划技术指导、政府支持与批准等规划编制体系。切实以实际需求为导向，解决乡镇规划建设基本问题，要做到因地制宜、结合乡村特色等展开实际的村镇规划编制，真正将村镇规划的重点内容列入到村规、民约中去，并加以执行和落实。

（三）注重村镇设计

我国村镇发展规划需注重村镇设计，大力支持和鼓励设计人员下乡。对于传统建造工艺应当积极传承、发扬与创新，努力发展与现代生活相适宜的乡土和绿色建筑。同时，在农村房屋建造方法上，还应当积极探索新的乡土建筑的创作，真正将传统建筑工艺进行传承、发扬与创新，大力推广地方材料所发挥的物理和结构等性能。另外，高等院校还需设立乡村建筑学、乡镇规划管理等专业性课程，加大对村镇建筑的研究。

（四）完善村镇信息系统建设

应在我国村镇人居环境信息系统数据的基础上，构建起乡镇统一数据平台，在全国范围内县市逐渐推进乡镇地理信息系统，并建立村镇宅基地与农用房信息系统，以实现为我国乡镇编制与管理提供现代信息技术系统服务，促进乡镇编制和管理的实施与执行，推进乡镇发展规划建设的健康与稳定。

（五）构建城乡一体化环境保护管理体系

想要大力推动我国村镇发展规划，就需要构建起城乡一体化环境保护管理体系，真正建立起全面覆盖和网络化的环境保护监管体系，积极发展与我国乡镇环境整治相适宜的技术。如增强我国城乡污水处理、资源利用和保护、防洪与基础设施等的建设，确保各项工作得以协同发展，努力实现城乡、区域的环境保护与基础设计等的共同建设和工享。同时，还需重视乡镇环境的整治，加强各项指导，加快乡镇环境整治项目技术规范和标准等的制定与出台，对乡镇生活垃圾的收集、转运和处置技术、生活污水处理及排放标准、指南和规范等加以制定并严格落实，切实从根本上改善乡镇环境，努力实现城乡一体化发展。

（六）注重乡镇空间结构的优化

需对乡镇空间结构加以完善和优化，如以重点乡镇为中心，以普通乡镇为纽带，交中心村作为重点进行优化，坚持以普通村为基础，努力构建起乡村聚落局势。同时，还需加强各村镇特色产业，风貌特点等的培育工作，努力建立起突出产业、浓厚文化和优美生态的现代化特色村镇。另外，还需加大对贫困村的帮扶，大力推进贫困村基础条件的改善和扶贫迁移等项目的实施。

（七）注重乡镇人力资本的积累

我国应当加大农村的投资，增加乡镇文化教育方面的资金和基础设施投入，努力推进优质教育资源往乡镇投入，积极构建起层级多且细分的专业职业教育机制。同时，还需建立起乡镇居民学习激励的有效机制，大力发展乡镇社会学校和乡镇艺术，促进乡镇传统文化的传承、弘扬与创新，切实从根本上提升乡镇居民的整体素养，努力实现乡镇现代化建设。

参考文献：

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