一体推进“三不腐”的探索与实践

一体推进“三不腐”的探索与实践

孙国峰 郝玲玲

中车长春轨道客车股份有限公司

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，在深化全面从严治党进程中，不断总结提炼，形成了一体推进“三不腐”重要方略。作为党的执政基础，国有企业着力一体推进“三不腐”体制机制，是贯彻执行党中央重大决策部署、深化落实全面从严治党应有的担当之义，也是实现企业治理体系和治理能力现代化的重要保障。本文梳理了“三不腐”体制机制的由来，并结合工作实践，着重探讨了实现“一体推进”的意义、存在问题及有效途径。

关键词：一体推进、三不腐、体制机制

“三不腐”是指不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进“三不腐”体制机制是持续深化全面从严治党的重要举措。集团公司第一次党代会把一体推进“三不腐”成效更加显著，作为今后五年纪律建设的总体目标之一，为纪律建设工作高质量发展指明了方向。如何有效发挥“三不腐”各机制功能，同时实现“一体推进”是一个重要的研究课题。

1. 一体推进“三不腐”体制机制的重要意义

1.一体推进“三不腐”体制机制，是党中央从制度建设层面做出的顶层设计和部署要求。反腐败斗争不可能毕其功于一役，必须一以贯之稳扎稳打。2013年，习近平总书记首次指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。2019年，习近平总书记重点强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进“三不腐”从形成到深化，为加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了科学、系统和规范的整体架构和运作机制。党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，充分证明了这一顶层设计的有效性。

2.一体推进“三不腐”体制机制，是党中央围绕标本兼治做出的科学决策。中医治病讲究视病情辨症施治，在辨别病因病理的基础上采取相应的治疗方法，所谓“急则治标、缓则治本、标本兼治”，包含了丰富的辩证法思想。一体推进“三不腐”体制机制亦是如此，层层递进、互为补充完善，其内在逻辑是：将反腐败工作从治标为主向标本兼治的有序推进，通过构建体制机制，赋予反腐惩戒、制度重构和思想教育多维一体、多管齐下的反腐倡廉功能。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度篱笆日益扎紧，不想腐的思想防线逐步巩固，党内政治生态出现一片新气象，与“三不腐”体制机制做细做深做实、逐步一体推进是密不可分的。

3.一体推进“三不腐”体制机制，是新时期纪检工作高质量发展的重大命题和任务。一体推进“三不腐”凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是新时期高质量推进正风肃纪反腐的基本思路和有效方法。纪检组织履行监督保障执行、促进完善发展职能，就必须要牢牢把握住“三不腐”一体推进，在实践中积极探索实践有效载体和路径，持而不息的监督执纪问责，解决惩治不力留下的“敢腐”空间，堵塞制度失灵导致的“能腐”漏洞，消除思想失防产生的“想腐”动机，这是新时代纪检工作高质量发展的必然要求。

二、一体推进“三不腐”体制机制存在的问题

从实际情况来看，一体推进“三不腐”体制机制，在各个机制作用发挥及三者有效贯通上还存在以下四个方面问题：

1.不收敛、不收手问题依然突出，治理腐败的困难和挑战不断增加，保持“不敢腐”的震慑还有弱项。主要表现在“三个反差”：一是腐败发生与查处几率之间存在反差。针对反腐败高压态势下依然有人顶风作案，挖空心思逃避监管的行为，查处面还不足，腐败行为的风险系数不够高，致使少数人选择铤而走险。二是腐败手段与查处难度之间存在反差。随着反腐败越来越严、越抓越紧，直接送钱送股份、进行权钱交易的越来越少，但查处“隐蔽”腐败面临的难度和挑战更大。三是责任担当与“自我开刀”之间存在反差。在不断压实责任的过程中还存在推卸责任的行为，“老好人”思想、“遮羞”思想，导致纪律惩治震慑作用不能及时有效发挥。

2.权力运行制约监督还不完善，制度执行刚性亟待提升，扎牢“不能腐”的笼子还有短板。主要表现在“三个缺乏”：一是制度建设缺乏统筹性，制度约束存在盲区或“相互打架”，给别有用心的人留下可乘之机。二是制度内容缺乏有效性，只顾贪大求全、面面俱到，内容严重脱离实际，“稻草人”的制度中看不中用。三是制度执行缺乏刚性，一些制度仅强调“应然”的导向，缺乏“不然”的制裁措施，缺少有力的执行推动，搞变通、打折扣的情形屡见不鲜，制度成了“摆设”“样子货”。

3.从思想文化上根治腐败的方法不多、力度不够，增强“不想腐”的自觉还有差距。主要表现在“三重三轻”：一是重教育、轻培育，就事论事的传统说教形式单一、内容老套，廉洁价值理念培育重视不够，方式方法欠缺。二是重眼前、轻长远，主观上认为“不想腐”短期内不易显现成绩、不好衡量效果，只考虑完成当前规定动作，没有结合实际从长计议，缺乏整体思考和规划。三是重自律、轻提醒。认为“不想腐”主要靠自律，对待苗头性、倾向性问题的提醒跟进不及时，一些干部放松要求没有人“扯袖子”，逐渐滑向腐败的泥潭。

4.一体推进不平衡，相互促进的效果显现还不明显。主要表现在“三个不足”：一是工作推进不足。把“三不腐”从实践上进行了割裂，认为先是不敢，然后是不能，再是不想，导致三者推进不平衡。二是有机融合不足。把“三不腐”从内容上进行了割裂，缺乏整体思维、价值思维，查办案件的依然只查办案件，制定制度的依然只负责制定制度，抓教育的依然只抓教育，工作碎片化、片面化。三是相互促进不足。“三不腐”贯通效果不佳，相互影响、相互促进还不够，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效还不明显。

3. 一体构建“三不腐”体制机制的长客实践与成效

近年来，公司纪委坚持将“三不腐”方略和要求贯彻于监督执纪问责各方面、全过程，协助党委不断探索一体推进“三不腐”的实现途径，积极促成三者贯通、相得益彰。

1.以“四个坚持”为导向，在推进“不敢腐”过程中突出震慑遏制作用。“不敢腐”重在惩治和震慑，是推进“不能”“不想”的基础。对此，公司纪委严格做到“四个坚持”。一是坚持“惩、教”结合，精准运用“四种形态”，及时“正歪树”“治病树”把纪律挺在前面，杜绝放任自流、养痈遗患，并加大警示教育力度，召开干部警示教育大会通报典型案例，用身边事警醒身边人。二是坚持“表、里”相融，将事后追责与深层次查摆结合起来，既注重问责表面显性错误，又严抓执纪审查“后半篇文章”，深挖信访举报和问题线索背后的廉洁风险、管理漏洞，及时下发针对性《纪律检查建议书》，要求立行立改、规范管理，有效强化查办案件的治本功能。三是坚持“常、长”共抓，在强化日常监督，确保监督检查“一个尺度”“一竿子到底”的同时，逢节必提醒、逢节必检查、逢节必严办，突击检查公务用车、抽查重点业务单位票据等，持续释放从严监督执纪的信号。四是坚持“减、遏”并重，严查快办加大核“查”力度，抓早抓小提升“处”置效果，多措并举强化执纪“力”量等，以推动信访举报问题减存量遏增量巩固不敢腐的成效。

2.以“两体系”“四机制”为架构，在推进“不能腐”过程中发挥制度监督治理效能。只有用完善的监督制约机制挤压腐败空间，才能让觊觎者无可乘之机，巩固“不敢”“不想”的成果。对此，公司纪委积极协助党委建立健全“两体系”“四机制”。一是健全明晰的责任体系，每年年初组织编制“不能腐”体制机制推进计划，明确规范权力运行、防范廉洁风险的落实举措，推动各责任主体履职担当。同时，注重自上而下传导压力，制定下发领导干部“一岗双责”责任清单，强化分管体制机制建设的领导责任、分管责任，引导形成齐抓共管的合力。二是建设完备的制度体系，推动制度体系在企业资源计划、风险内控及合规等信息化平台的落地应用，降低人为因素影响，并以管理再造为契机，跟踪制度流程体系建设，在促进减少权责交叉、多头管理及规范岗位行权等方面发挥积极作用。三是健全科学的权力配置机制，党的领导融入、党的组织内嵌于公司法人治理结构中，为党建工作成效转化为企业发展动力和竞争实力提供制度保障，多元化监督机制进一步完善，决策权、执行权、监督权之间实现相互制约；四是健全严密的权力运行制约机制，积极规范关键少数权力制约机制，推动容错纠错、“三重一大”决策制度等制度的出台完善，探索信息化平台线上审批，进一步完善权力公开机制。五是健全系统化的不当用权防范机制，推动风控要素全面融入业务流程，探索实践廉洁风险防控嵌入工作流程，实现风险对应到岗、到流程步骤，促进制度规定转化为员工的操作要求。六是健全多维的权力监督机制，配齐配强物资、资产、工艺、技术系统及重点子公司纪检专员及各基层党组织纪检委员，建立执行监督工作联席会议制度，构建起党内监督与业务监督协调发展的大监督格局，协同监督工作渠道得到有效畅通。

3.以“五位一体”为抓手，在推进“不想腐”过程中形成思想自觉。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，归根到底都是要推动形成不想腐的自觉。对此，公司纪委创新教育思路，在原有教育形式的基础上，探索“五位一体”新教育模式，全方位、多层次、立体式营造“不想腐”的良好氛围。一是运用信息化手段，开创“云端式”教育，以“互联网+纪律”的教育模式，深入开展“长客党规党纪大讲堂”微课在线活动，纪委书记带头微课宣讲，实现万余人次的学习，获评集团公司“百名纪检干部讲纪律”教育活动优秀组织奖和项目一等奖。二是协调各方资源，进行“沉浸式”教育，综合利用省内、外教育培训资源，组织“长客专场”警示参观、纪检委员井冈山红色教育“轮训”，以亲身体验进一步坚定理想信念，磨砺意志品格。三是充分调动热情，力促“参与式”教育。持续开展“倡廉杯”活动，30余支知识竞赛队伍踊跃参与、600余件原创作品推荐参选，5000余人次在线竞答，寓教于赛的影响力和辐射力逐年增强。四是组建基层宣讲队，开展“榜样式”教育，从基层视角总结宣传身边先进集体和先进个人典型事迹，通过公司内网子站、微信公众号等同步宣传，互学互鉴有平台、有实例、接地气。五是塑造长客廉文化，注重“延伸式”教育，印发《经济合作反腐倡廉约定》《家庭助廉倡议书》，持续输出长客清廉文化和价值导向，崇廉尚廉风气日益浓厚。

四、获得的启示

通过回顾总结经验、深化规律性认识，我们得到以下四个方面的工作启示。

1.系统思维是一体推进“三不腐”的思想保障。一体推进“三不腐”是开展反腐败斗争的思想方法和工作方向，解决的是工作不协调、发展不平衡问题。其中，“一体”是方法，“进”是方向。只有强化全局观念、整体思维，理清内在逻辑和规律，一体谋划制定“施工图”，补短板、强弱项，协调配合、统筹兼顾、相互衔接，才能取得增强标本兼治的整体效果，实现“1+1+1＞3”的工作实效。

2.贯通联动是一体推进“三不腐”的基本路径。实践证明，要在推进“不敢腐”的过程中，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪律检查建议、加强政策感召和教育；在推进“不能腐”的过程中，贯通“不敢腐”和“不想腐”的实践，研究案件暴露出的体制机制漏洞，剖析违规违纪人员心理活动和思想认识规律，完善务实管用的制度；在推进“不想腐”的过程中，体现“不敢腐”和“不能腐”的约束，做好常态化警示教育，通过制度固化教育内容、方式和成果，增强遵规守纪意识。只有三者有效贯通，才能发挥标本兼治的合力。

3.分类施策是一体推进“三不腐”的主要策略。要做到把“不敢腐”的重点放在不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的问题上，对重点领域、重点岗位、重点人员要紧盯不放，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑；把“不能腐”的重点放在建章立制，强化制度约束上，结合党风廉政建设新情况新变化新特点，深刻分析研究典型案例，深挖问题根源，不断健全完善廉洁风险防控机制，进一步强化对权力运行的制约和监督；把“不想腐”的重点放在加强纪律教育上，切实抓好警示教育，以案示警、以案释德、以案释纪、以案释法，用身边事教育身边人；把一体推进的重点放在解决“三不腐”之间不充分、不协调、不平衡的问题，坚持做到靶向治疗。

4.“四种形态”是一体推进“三不腐”的重要载体。监督执纪“四种形态”以惩前毖后、治病救人为基本方针，立足于救、着力于治、着眼于防、辅之以惩，完全契合了一体推进“三不腐”的战略目标。充分运用“四种形态”，能够将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，实现在监督执纪过程中发挥党性教育、政策感召、纪法威慑的作用，在思想教育中发挥释纪释法的作用，在执纪执法中发挥传道传情的作用，从而做到纪法情理贯通融合，真正做到一体推进“三不腐”。