探索基层乡镇消防安全治理新举措

探索基层乡镇消防安全治理新举措

苏礼军

湘潭市消防救援支队湘潭县大队，湖南 湘潭 411000

摘 要：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。坚持不懈地将消防工作与社会主义新农村建设同步推进，是各级消防救援队伍必须思考和投身实践的重大课题。

关键词：乡镇 消防安全 治理

当前，基层乡镇消防安全基础建设、消防安全保障、广大群众消防安全意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变，总体上仍处于火灾易发、多发期。全力确保农村地区消防安全形势持续稳定，对主动适应经济发展新常态，谱写好“中国梦”新篇章具有重要意义。

一、湘潭县乡镇火灾防控体系建设的主要做法

湘潭县位于长江中游平原与江南丘陵的交错地带，湖南省中部偏东，湘江下游西岸，县域总面积2134平方公里，辖17个乡镇，常住人口87.35万人，其中，城镇人口41.23万人，农村人口46.12万人，农村人口占辖区总人口的52.8%。全境均属长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区范围。为切实提升乡镇火灾防控水平，该县确立了“政府统一领导、部门齐抓共管、村民群防群治”的发展思路，全力构筑乡镇消防安全“防火墙”。

（一）消防安全责任稳步推进落实。政府出台了《关于进一步加强和改进农村消防工作的意见》，与乡镇“一把手”签订消防责任书。建立每月指导、每季例会、半年考评制度。全县17个乡镇落实了经费保障，6个乡镇专门配备执勤消防车，建成乡镇专职消防站17个。每年召开消防工作会议，将新农村消防工作和多种形式消防队伍建设纳入政府工作责任制进行统一考评，纳入党政主要领导政绩考核范畴。

（二）重点部位实时防控精准到位。以乡镇为基本单元开展“地毯式”排查；推进多警联勤。充分发挥基层公安派出所和警务室分布较广、熟悉民情、深入群众的职能优势，全县16个派出所均建立了消防警组，配备专职消防协警18名，消防协警严格落实每日一查制度，全面实施“3个3”工作。即：针对特殊群体上门走访一遍、宣传一遍、帮助检查一遍；规范电气线路、规范生活用火、规范电动自行车停放充电；清理柴草堆垛、清理室内易燃杂物、清理入村道路，消除了大批农村地区火灾隐患。

(三)乡镇消防委托执法试点先行。探索辖区乡镇消防委托执法工作，与受委托乡镇签订《行政执法委托协议书》，明确委托执法的具体范围和权限，以及所需要开展的日常消防监督检查内容。选配具有行政执法资格证、有执法工作经历且经大队培训的人员为乡镇兼职消防行政执法人员，选配乡镇消防安全网格化管理人员为乡镇消防监督检查人员，开展的所有消防行政执法行为，使用执法记录仪全程录像，相关视频资料应存档备查。县消防救援大队加强对受委托对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作实施监督。

（四）乡镇消防扑救力量稳步提升。综治维稳员队伍。每个乡镇设置1名，全县共17名综治维稳员，乡镇每年召开一次消防工作联席会议，明确乡镇安监员、村级综治维稳员消防工作职责。网格消防员队伍，设立网格消防员，划分了1707个网格，每个网格配备一名网格消防员，并建立网络群组，设立了近万人的网格消防员队伍。以每个村委会为一个单元，共组建321个农村义务消防队，配置必要的手抬机动泵、消防水枪、水带、火钩等灭火工具，有力提升乡镇消防扑救力量。

（五）搭建宣传教育平台营造氛围。在全县地方主流媒体开设火灾隐患曝光平台，分时段滚动曝光当地火灾隐患排查整治进展情况。依托网络平台宣传普及《消防法》等消防法律法规和火灾预防、火灾处置、逃生自救等消防安全常识。在乡镇道路旁、村屯路口、道路两侧设置设立广告牌15块、消防宣传板30块、宣传横幅50条。组织消防宣传车、派出所巡逻车、文化下乡大篷车深入乡镇、村屯大集开展流动宣传，发动消防志愿者深入乡镇进行面对面消防宣传。

二、乡镇火灾防控体系建设现状分析

（一）消防安全责任末端落实缺位的现象较为突出。目前，在乡镇一级仅设置消防安全委员会，在乡镇、社区、村小组配备了“一委一办三员”，在派出所消防工作设置了派出所消防警组，但没有具体专门机构具体负责抓落实。部分基层防灾减灾救灾消防安全管理职责不明确，经常出现顾此失彼，抓小放大的问题。由于城乡发展不平衡、农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，农村劳动力大量向乡镇转移，乡镇消防规划、消防基础设施建设、消防力量发展等并没有同步协调发展，政府层面也没有真正制定出台农村消防工作专项规划。

（二）消防安全基础末端建设缺位的现象较为突出。多种形式消防力量发展远远不能满足需要，此外，绝大多数乡镇政府专职队常备执勤人员不满半数，单班执勤力量比较薄弱。农村公共消防基础设施建设资金缺口较大，消防水源、消防车道、消火栓和基本灭火装备公共消防基础设施几乎处于停滞或空白状态，60%以上的村未配备机动泵、消防水带、水枪等必备的消防设施、器材，初起火灾难以有效控制。全县绝大多数普通家庭未配置基本的灭火器材、应急逃生自救器材。部分利用宅基地和集体土地建设的民用建筑，改变使用性质成为经营场所后隐患突出，基本都是只有一个楼梯的“下店上宅”，一旦发生火灾极易造成群死群伤。

（三）消防安全监管末端执行缺位的现象较为突出。全市17个乡镇，消防用水主要依靠天然水源，大部分农村地区水源匮乏，难以保证正常的消防用水。加之农村道路宽度较狭窄，纵横交错，部分农村山高路远，延误了消防车到场时间，失去了扑灭火灾的最好时机。据统计，全县乡镇未列管的“九小场所”近千家，这类场所普遍存在防火间距不足、消防设施不足、疏散条件设置不符合要求等先天性隐患，消防安全隐患还比较突出。从实际督导检查看，农村村户电器产品多、用电负荷高、线路老化等现象还不同程度存在，农村电气火灾发生的可能性增加。

三、“十四五”时期乡镇消防安全治理体系的对策和建议

（一）与重大民生工程同步推进。将农村消防工作纳入防控体系范畴，实施水、电、路、气、房和环境改善工作的同时，提升农村火灾防控能力。对异地搬迁、乡村人居环境改善等工程中，整合扶贫资源资金，统筹开展农村消防水源、消防道路、基本消防装备等基础设施建设。补给一定数量的机动泵、水带、水枪等基本装备。按照社会主义新农村建设的总体要求，将消防配套设施的建设纳入到重点工程的建设规划之中，全力打造农村安全防护网。

（二）与消防工作基础保持同步提升。有条件的地区应将消火栓作为建设重点。按照消防水源全覆盖的原则，新建（补建）消防水池。规范微型消防站建设模式、数量和装备等，积极推动在所有乡镇发挥微型消防站作用。积极鼓励有条件的乡镇推行“家家有灭火器”工程，确保每户村民配备不少于2具、村委会不少于20具4Kg干粉灭火器，实现灭火器进村入户。结合微型消防站的建设，全力以赴查排火灾隐患。结合入户宣传，同步开展地毯式、全覆盖、无死角的“小火亡人”安全隐患排查，并加强对老弱病残和养老院、易地扶贫搬迁户、乡村教学点等重点人群的宣传引导。积极进村入户开展消防宣传教育，在农村道路、村镇宣传栏悬挂、粘贴、粉刷防火动画、宣传标语，组织召开村民大会时必须进行防火宣传教育，落实“逢会必讲、开会必宣”，广泛开展消防公益宣传活动。

（三）与责任考评机制同步优化。认真落实“党政同责、一岗双责”制度和一把手负责制，切实将农村消防工作尤其是消防基础设施建设列入民生工程一并部署推进，制定规划、整治方案。农办、住建、发改、住建、规划等相关部门要按照职责分工，明确任务，确定分管领导，落实专人负责，确保农村消防设施建设在各项民生工程改造建设中不漏项。政府机构把农村消防工作纳入年度政府消防工作责任制考核评价内容，对成绩突出、试点明显的予以政策、资金支持，对因履职和帮扶工作不到位发生乡镇地区较大以上火灾事故的，政府将依法依规进行问责处理。

6