政府会计准则背景下强化事业单位预算管理的管控措施

政府会计准则背景下强化事业单位预算管理的管控措施

李玉

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摘要：政府会计准则全面实施的新形势下，事业单位必须要深入研究预算管理工作，找到符合单位发展的预算管理方法，强化预算管理工作，提升预算管理的质量，充分发挥预算管理在事业单位中的价值，从而提高财政资源的使用效率，推动事业单位实现其发展目标，创造良好的社会效益。

关键词：政府会计准则；事业单位；预算管理

引言

随着我国市场经济的稳固发展及现代经济体制改革的不断推进,政府事业单位预算管理在事业单位发展过程中占据的地位越来越高。本文对政府会计准则背景下强化事业单位预算管理的管控措施进行了分析与探讨。

1在政府会计准则对事业单位预算管理提出的新要求

预算管理是事业单位管理者通过计划、控制、监督等方式测算单位的收入和控制单位的支出，包括预算编制、预算调整和预算执行等环节，以实现单位经济管理有序进行，改善其经济管理水平，更好地为社会履行服务职能。良好的预算管理有助于事业单位提高其资金使用效率，优化其资金结构，增强其约束效力，实现事业单位的整体发展目标，使财政资源合理配置，实现最大的社会效益，有利于增强政府宏观调控能力。政府会计准则主要是收付实现制和权责发生制“双轨并行”，预算会计和财务会计“双分录核算处理”，政府决算报告和财务报告“期末报告双构成”，其对预算管理工作提出了新要求：一方面由于部分单位会要求软件公司以升级系统的方式来自动生成分录，从而导致其预算管理流程发生根本性的变化，因此对单位预算管理人员的沟通协调能力、预算考核人员的优化绩效评价能力等要求更高；另一方面，新准则带来的预算管理要求更加规范，事业单位按照国家政策的调整不断优化自身的预算管理工作，对此应配备更为有效的监督手段和科学的绩效评价手段，并通过全面预算管理对单位的经营活动起到指导作用，完善预算管理工作在新旧制度的衔接，保证工作的平滑过渡。

2在当前事业单位预算管理存在的问题分析

2.1预算管理认识不足，整体管理目标缺失的问题

政府会计准则目前已取得了初步的宣传效果，但是未能深入，仍有许多事业单位的预算管理认识有限，认为预算管理工作只是简单的计划和财务行为，对实际工作的意义不大。同时，由于每年预算编制时间紧迫，以及单位的重视程度不够，预算单位编制的预算未能经过科学认证，预算编制及报送的数据往往流于程序化。未能以整体的眼光来看待和制定预算管理工作的目标，或因忽略各部门之间的实际差别而“一刀切”，或因只注重短期资金状况而忽略长期财务情况，从而导致预算管理缺乏全面性、系统性、前瞻性，预算的执行情况与原先制定的预算实际差距较大。

2.2没有建立健全的预算绩效考评机制的问题

没有建立健全的预算绩效考评机制，首先事业单位没有重视预算绩效考评工作，平时过于重视预算结果，忽视了对结果预算过程进行分析和评价，即使预算工作中出现偏差，也没有进行科学合理的分析，更没有相应的解决措施，无法发挥事业单位预算管理工作的作用。其次，部分事业单位没有建立预算工作激励制度，预算责任划分也不够明确，事业单位管理人员和预算人员没有将自身利益与单位效益挂钩，经常出现虚报预算数据、随意更改资金用途、铺张浪费等违规行为，预算工作的质量和约束能力较差，无法为后续事业单位开展提供一定的数据支持。

3在政府会计准则背景下强化事业单位预算管理的措施

3.1在政府会计准则背景下加强预算管理认识，构建整体管理目标

单位的领导班子成员应该提高对全面预算管理的关注度，给予预算管理工作高度的重视和指导帮助，增强预算意识的全面宣贯，强化其工作人员对预算管理的认识，可以通过开展相关学习培训、内部会议上着重强调等方式强化各部门的预算管理意识，纠正多数工作人员对于预算管理的认知错误，加强业务与财务部门的及时沟通与紧密合作，强调预算管理工作并不像人们通常认为的纯粹财务活动，还需其他业务部门或其下属单位的协作推动，才能实现业务与财务融合的共荣之势。预算管理部门不因单位的性质而忽略全面预算管理工作对单位健康发展所带来的积极影响。要认识到预算管理的整体性，一方面，各部门之间的整体性，需要将一个个分散的部门联结起来看，以整个单位的预算为整体进行规划；另一方面，各年度之间的整体性，对往年的资金流动情况、资金计划执行情况进行全面的、细致的梳理，按照往年的情况，再结合当年的情况进行计划铺排，后续按照实际情况的变化进行调整，使全面预算管理发挥其应有的预测、调控和引导作用。

3.2在政府会计准则背景下加强对预算执行环节的监管

事业单位管理部门要明确预算执行的责任主体，并将责任细化落实，才能确保资金的预算执行和预算编制相统一。财务部门要尽最大程度贴合预算进度与执行进度，与管理人员相互配合全程动态管理预算执行情况，如定期开展预算执行检查工作，依照预算指标分析预算执行情况，查看是否有改变资金用途、贪污腐败等违法违规行为。事业单位财务部门要及时准确的收集预算信息，确保所有预算控制活动的效率和一致性，及时找出预算执行和预算编制产生的差异，分析造成这一情况的原因，并提出科学合理的解决措施，完善预算调整功能，对于事业单位运行期间出现需要资金调整的情况能够及时解决，避免由于时间不足、解决措施不完善等一系列因素造成财政资源浪费的情况，通过加强预算执行环节的监管力度，不仅可以有效改善预算资金使用随意的问题，还能够监管事业单位整体目标的实现过程。

3.3在政府会计准则背景下建立健全的预算绩效考评机制

事业单位可以在预算编制工作中制定合理的绩效目标，并将绩效评价结果作为完善相应绩效目标和预算资金的关键依据，事业单位在年末时应要求相关工作人员上交绩效管理工作报告，从而对年度预算数据进行全面的分析和改善。同时，将预算绩效加入到工作人员年度考评体系中，制定相应的激励奖惩措施，提高工作人员的积极性和责任心，对于工作完成较好、达到一定标准的员工给予适当的物质奖励，对于一些随意更改资金用途，虚报预算数据等存在违规行为的工作人员进行严厉的惩罚。通过建立健全的预算绩效考评机制对整体预算情况进行有效的管理和评价，不断完善和优化预算工作中的每个环节，切实有效的提高事业单位资金使用率。

4结束语

综上所述，伴随着政府会计准则的全面实施，对事业单位的预算管理工作提出了更高的标准和要求。本文在政府会计准则制度的背景下，对事业单位在预算管理中存在的问题进行分析，并提出有效的管控措施，以供参考。

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