特种设备安全评价体系的建立及应用

特种设备安全评价体系的建立及应用

莫肯堂 郑云琴

（通讯作者）

广西壮族自治区特种设备检验研究院 广西南宁 530200

摘要：通过对安全文化、评价方法及理论等相关内容的研究，结合特种设备行业特点，本文在提出特种设备检验机构安全文化定义的基础上，根据事故风险致因因素，对照特种设备安全水平指标、评价指标体系设置基本原则，选取4M理论研究分析“人-机-环-管”4因素的主要影响情况，构建特种设备安全文化评价体系，为下一步开展安全文化评价提供理论支撑。

关键词：特种设备；安全评价；应用

引言：

近年来，特种设备在我国三分之二的社会生产部门及行业广泛使用，是现代工业体系的重要组成部分，在经济社会发展中起着不可或缺的推动作用。据国家市场监督管理总局2019年全国特种设备安全状况的通告指出，全国共发生特种设备事故和相关事故130起，死亡119人，受伤49人，万台特种设备死亡率为0.11。事故发生原因主要包括:职工违章违法作业或违规操作不当，无证违规操作，使用非法安全设备，非法经营，设备功能缺陷和安全设备附件安装失效或安全保护装置操作失灵，安全设备管理、维护检修保养工作不到位及其他次生事故原因。由此可见，我国现有特种设备总量大，相关企业数量多，事故发生主要环节及事故原因主要存在于相关人员、设备、制度方面。我国建立起了特种设备以地方政府履行组织领导责任，属地履行监督管理主体责任和其他相关职能部门按照行业职责履行综合监管责任的监管方式，和各职能部门齐抓共管，全社会共同主动参与的综合治理工作格局。特种设备检验机构旨在为特种设备安全监察提供技术保障和技术支撑，研究其安全文化建设对于提升特种设备行业整体安全文化水平有着重要的意义。因此，提出特种设备安全文化概念，构建评价指标体系，了解其现有安全文化水平就显得更加必要和紧迫。

1、建立科学特种设备安全监管指标体系的原则

1.1整体完备性原则

特种设备安全监管的具体指标作为一种具体的可以操作的目标，是由特种设备安全监管的根本目标决定的。特种设备安全监管的指标体系是评价特种设备安全监管活动时的基本变量，是依据特种设备安全监管评价目标、监管目标等诸多因素的集合，具有具体性、可测量性、可行为化以及可操作化的基本特征。指标是否科学合理，对于准确评价特种设备安全监管的基本情况具有十分重要的意义。特种设备安全监管指标体系的整体完备性即要求特种设备安全监管指标体系内的诸个具体指标能够相互配合协调，环环相扣，层次分明，逻辑清楚。

1.2导向性原则

特种设备安全监管的变化性较大，尤其是特种设备本身随着技术的发展而日新月异，对特种设备安全监管也提出了新的要求。在这种情况下，特种设备安全监管的指标体系设计必须要具有时代性，能够充分反映并适应特种设备的技术变化与发展。特种设备安全监管的评价指标体系设计，应当本着“导向性”的原则，对于特种设备安全监管在未来可能面临的新形势新问题有所预判。

1.3科学性原则

所谓科学性原则主要是指特种设备安全监管的指标体系设计具体指标应当具有合理性与可操作性，特种设备安全监管的指标体系设计必须遵循特种设备使用的基本规律，突出特种设备使用的基本特点，力求实现特种设备安全监管指标的“科学性”，从而客观科学地评价特种设备安全监管工作，有效促进特种设备安全监管。此外必须遵循一致性原则，特种设备安全监管的一致性原则主要是要求具体的指标与监管目标必须协调一致，在特种设备安全监管的评价指标体系中，下一层次的指标与上一层次的指标相一致，也就是指标必须反映目标，下一层次的指标反映上一层次的指标，是设计评价指标体系所应遵循的又一原则。

2. 现行特种设备安全评价体系体系存在问题

当前我国的特种设备安全评价体系设计并不十分科学合理，如：一些地方《特种设备使用单位风险评价表》指标设置较科学，评价内容基本齐全，但在人员风险因素中“岗位劳动强度”的“净劳动时间”设置不科学。又如在设备风险因素中，压力容器“设备类别”分为一至三级，但大多数单位既有一级，又有二级，还有三级，评分标准不确定，所打分值难以设置具体评分标准。“财产损失”设置的金额值范围太大，“使用年限”没有在评分标准或填表说明中进行明确，使用年限以使用单位投人首次使用年限，而不是从出厂时间计算。“安全附件”没有明确是定期检验时间还是长期未检验时间。在管理风险因素中，往往存在“安全操作规程”中分值过大，“应急演练”缺乏桌面演练、功能演练和全面演练内容，“重大危险源”没有细化标准等问题。

3、安全文化评价

3.1评价方法

安全文化评价方法包含：因素重构分析法、主成分分析方法、AHP-熵权法组合赋权法、二元语义信息处理方法等，总体来说，按评价性质分类可将其主要分为定性系统评价、定量系统评价以及定性定量相结合的评价方法，其中较为常用的方法有评分评价法、系统定量评价等方法。（1）评分评价法。鉴于当前安全文化综合评价本身的比较复杂性，要求本着简单、方便、好学、实用的评价原则，

通过依次比较每个评价分值因素对其重要性进行划分，确定出几个等级，采用一种类似于分值依次量化的安全管理检查表格来获得当年相应的评价分值，最后将各评价因素所计算得分的数值依次相加进行求和，得到当年安全文化发展状况综

合评价的总体结果，最后将评价结果与当前安全文化的体系建设发展现状相结合并进行对照。（2）系统定量评价法。这种方法主要是通过搜集整理各种资料，

运用专家咨询建立权重、调查问卷获取效果情况等方式得到相关评价要素，由低层次向高层次计算，实现每一层评价指标的定量化，从而进行系统评价，最终根据评价结果分析存在问题，提出各因素对应的建议措施。常用的系统综合评价方

法有层次分析法、模糊综合评价法等。

3.2评价模型理论

安全文化评价基于的模型理论包含：M（1，2，3）模型、D-S理论、人因失误理论、4M系统理论等。4M系统理论是指安全事故发生的四大致因分别为人为致因、设备致因、环境致因、管理致因。鉴于特种设备行业的高危性，可以看出企业的任何不安全行为都将导致安全事故的发生，而事故致因理论分析安全事故风险主要来源于四个因素“人-机-环-管”，只要其中任意两个因素同时存在，事故即会发生，因素数量越多，事故发生概率将越高。ASME标准中质量追溯为“人、机、料、法、环”，由人员、机器、物料、方法+环境构成，是全面质量管理理论中的五个主要影响产品质量的因素。近年来，据全国特种设备安全状况的通告分析来看，特种设备事故发生的主要原因为违章作业或操作不当、无证操作、应急救援（自救）不当、安全管理、维护保养不到位、设备缺陷和安全附件失效、非法设备等，事故发生涉及的行业主要为制造业、建筑业、冶金石化业等，事故发生的设备涵盖所有八大类特种设备。上述特种设备检验行业面临的安全事故因素有人员结构复杂、接触设备多、工作环境动态变化大且危险、管理不到位等，是一个复杂多变的“人-机-环-管”系统，其风险因素与ASME和HSE质量追溯也相一致。综上，结合特种设备检验工作实际情况，本文将运用“4M”系统理论研究特检机构安全影响因素。

4、结语：

综上所述，随着特种设备安全管理监察工作的水平的提高，特种设备行业安全建设这一议题逐渐被各方重视起来。在此背景下，为了实现特种设备的安全管理，迫切需要建立完善的安全评价体系。在此基础上，特种设备安全管理的成本才能得到控制，其效果才会更加显著。

参考文献：

1. 赵广立.建立安全评价体系确保特种设备安全[J].大众标准化，2015，(2).

2. 梁峻，陈国华.特种设备风险管理体系构建及关键问题探究[J].中国安全科学学报，2010，(9).

3. 陈云荣，元海荣，许林涛.特种设备安全评价研究进展[J].机电产品开发与创新，2012，(4).