清单计价模式下的工程造价审计

清单计价模式下的工程造价审计

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中石化江苏油建工程有限公司

【摘 要】本文比较了清单计价模式与定额计价模式下工程造价的确定，阐述了工程量清单计价的优势，结合工作实践提出了实施全过程造价跟踪审计，将审计延伸至前期决策和设计阶段，抓住重点环节及审计关键点，以达到控制工程造价的目的。

【关键词】工程量清单；计价模式；造价；全过程；审计

1. 清单计价模式与定额计价模式下工程造价确定的比较

（一）构成不同

清单计价：既有分部分项工程费用构成，又有要素费用构成。

定额计价：按照费用构成要素归集费用。

（二）表现形式不同

清单计价：先把工程内容分解为分项工程，分项工程分别取费得到综合单价，乘以相应工程量汇总形成工程总费用。

定额计价：全部工程内容汇总后进行取费，形成工程总费用。

（三）招投标不同

清单计价：采用总价和分项清单综合单价方式招标。报价包括分项清单综合单价和工程总费用。

定额计价：采用总价招标。

（四）结算方式不同

清单计价：变更部分按中标的综合单价调整变更的费用。

定额计价：招标工程结算时，变更部分按照定额计算变更费用。

二、工程量清单计价的优势

（一）费用清晰、量价分离、适应市场化运行。

（二）促进了设计优化，从源头降低造价。

（三）规范了造价管理流程，实现了造价信息的集中统一管理。

（四）充分考虑工程风险费用，有利于实现风险的合理分担。

（五）适应市场竞争机制，有利于投标单位提高工程造价管理水平。

三、清单计价模式下全过程造价跟踪审计

（一）投资决策阶段

投资决策的正确性决定着工程造价的合理性。投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，可达到75%-90%。工程造价人员应注意收集与工程造价相关的基础数据，如甲方所在地区相关部门的工程造价管理的相关规定、现场的自然地理环境和建设项目的行业特点等，以便在招投标阶段适当考虑相关因素对工程造价的影响。

（二）设计阶段

设计阶段是造价控制的重点。设计概算是设计文件的重要组成部分，工程量清单也是在此基础上进行编制。实施工程量清单计价不仅要求设计图纸达到一定的深度，以达到编制工程量清单的需求，而且要求工程造价应尽可能准确，使工程预算控制在批准的工程概算以内。工程造价人员需要与设计人员进行沟通，根据可行性研究报告和投资估算进行多方案比选，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要根据审批的设计内容和概算造价进行技术经济分析，确定施工图设计方案。

（三）招投标阶段

编制工程量清单时必须全面了解工程有关资料,了解业主意图、技术规范、实施勘察现场的情况,了解实际现场的施工条件,为计算工程量打好基础。

工程量清单重要内容的项目特征的描述,项目特征的清晰与否为投标单位报价的准确合理做铺垫,特征的清晰与否也是避免实施时引起合同索赔纠纷。因此工程量清单特征的描述一定按照图纸,符合项目要求。

对招标人中的招标文件关系到工程量清单内容的各项条款应仔细斟酌、理解准确,认真分析各条款之间、文件之间是否相互牵连、相互衔接,确保编制清单的准确性。

（四）合同管理环节

审核人员在此环节应重点关注合同的完整性、是否严格遵守前面的招投标承诺，以及是否认真履行合同。将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。注意有关程序的条款，因为程序条款贯穿于合同行为的始终，包括计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等，在合同订立时要明确步骤与期限。

（五）施工阶段

有效控制工程变更和现场签证。在工程项目施工过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，应进行严格的控制。施工前，应由工程造价管理人员对中标单位的工程量清单报价进行仔细核对,严格执行工程量清单计价的原则与内容,要特别注意增减工程量的签证工作。

工程变更不论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续。在协商的过程中，应充分进行变更项目的技术经济分析，对变更后工程单价的确定应严格按照清单计价模式下工程变更单价的确定原则和方法进行确定。在工程签证办理过程中，应严格按照相关程序和规定办理工程签证，工程签证单上应由建设方、施工方、监理方、造价咨询方四方共同签字盖章，否则无效。

工程造价人员应当经常深入施工现场，收集各种可以影响工程造价的资料文件，以保证工程造价的科学性，在进行工程施工的过程中，要时刻注意市场价格的变化，对工程造价进行实时的跟踪调查，并根据施工现场的实际情况来对工程造价进行调整，以准确掌握工程的造价。

（六）竣工验收阶段

造价人员应充分利用前期、中期跟踪审计时已出具的审核意见、阶段性审计结论等,最大限度地提高工作效率。需核实实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时和合同签订时的综合单价一一对应,是否与招标文件、投标文件相一致,补充合同是否真实、合规,补充协议与主合同是否一致,如果工程量清单计价中的工程数量不包死,就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。但要关注设计变更等的必要性、合理性,严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。如果设计变更增加的分项工程,在招标时的工程量清单中无相应项目单价,需重点核实其综合单价是否按招标文件及施工合同要求编制,编制是否合理。如果遇到施工单位追加工程造价的索赔,应审核其合理性,是否存在反索赔。对于清单漏项,要分析是什么原因造成的,是否包含在其他项目内,避免多计、漏计、错计和重复计量。

四、结束语

随着工程量清单计价模式的推行,传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为建设工程造价审计来讲，也将会随着情况发展而发展。

审计人员需转变审计手段及方式，熟悉新计价模式，根据新模式的特点展开审计。做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，摸清工程量变化的一切线索，掌握一手资料。以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验，进行包括招投标、合同管理、项目实施、及竣工决算等的项目全过程跟踪审核，以达到控制工程造价的目的。