新时期国土空间规划完善思考

新时期国土空间规划完善思考

李晓梅

济南市莱芜区自然资源局 山东济南市莱芜区 271100

摘要：国土空间规划，是提高我国国土资源利用效率的重要举措。本文以新时期背景下国土资源规划发展建议为主要研究对象，针对山东省济南市国土空间规划发展内容进行多角度、广范围、深层次的论述和剖析，结合笔者多年从事自然资源局领域的实践经验，提出一系列行之有效的强化举措和改善建议。仅供参考。

关键词：国土空间规划；自然资源；土地管控

引言：随着我国国土资源重视程度的进一步提高和强化，围绕新时期的国土规划工作成为自然资源局日常工作的重点内容。一方面，新时期国土资源规划举措需要规避传统国土空间规划的空缺，另一方面，国土空间规划发展建议需要结合地区的实际需求进行布控和运作，强化国土资源的利用价值和发展意义。

1. 新时期国土空间规划的战略内容

1. 国土空间规划的重点

新时期国土空间规划工作，务必要在前瞻性、创新性、高效性的发展视角上，体现我国国土空间规划工作的核心价值，对国土资源的统筹协调，实现国土空间规划的意义和价值。一方面，国土资源开发可能会导致地区生态体系失衡，需要规避相关问题的隐患和风险，另一方面，强化国土空间的规划目标，实现城镇建设、生态保护等同步发展。因此，国土规划工作需要具备良好的缜密性和严谨性，能够通过国土规划工作实现国土资源的多维化管理，满足经济发展的刚性需求，同时还能够在法律层面中，实现财政、税收、交通、基础设施建设等多内容的协调发展，最大化实现空间资源的合理化应用，避免和减少资源的浪费问题，实现我国国土空间规划的新创新、新模式。

2. 国土空间规划的功能区域设定

新时期国土空间规划工作，涉及到地区多个领域的发展和建设，任何一项规划工作可能会产生一系列的“蝴蝶效应”。因此，国土空间规划工作需要提供重视意识，以最高的战略布局和发展态势，将国土空间规划工作进行落实和创新。首先，空间规划的各个功能区域设定，需要具备一定的代表性和针对性，能够根据区域的分化和设定，实现整个国土资源的良性发展和建设。特别是针对不同功能区域的设定，要维系整个国土空间布局的产业化发展，包括城镇化建设、生态资源保护等实践工作，能够体现功能区域设定的意义和价值，同时还要围绕资地区财政资源、土地资源、人口资源、基础设施建设水平等，促使地区功能区域分布方案的合理性和创新性。

3. 国土资源的利用和战略部署

国土资源的利用和战略部署，需要根据国土资源所在区域进行合理化布控和应用。以山东省为例，在开展国土资源规划工作时，需要强调总体的规划方案以及协调内容，减少和规避土地资源浪费等问题，同时在土地资源利用方面，需要与国家的总体布局进行融合和统一，将个体的发展框架融入到主体内容中，实现土地资源的合理化利用。国土资源的战略部署，需要从可持续发展的视角进行研究，相关规划人员需要具备超前的战略眼光，能够有效助力地区土地资源的高效利用。例如，不少土地规划工作人员在实际规划过程中，一味强调当前地区的资源利用效率，忽视了地区土地资源长远发展的可能性，导致地区土地资源规划工作存在失误和问题，影响了地区的经济发展。土地空间规划工作的战略部署，务必要实现资源利用价值和利用程度的高度统一，实现土地战略部署的前瞻性和创新性^[1]。

2. 新时期国土空间规划工作的强化举措

1. 保障国土规划中各职能部门工作部署的合理分配

新时期国土规划工作，是现代社会经济体系下的重要发展内容。因此，作为国土规划工作的主要职能部门，需要对规划工作的各项内容和细则进行合理制定和分配。一方面，国土空间规划工作涉及到多个科学领域，其规划工作会产生一系列的关联效应，需要从规划工作的本质进行出发和实施，另一方面，作为国土规划工作的关联职能部门，需要肩负对应的责任和义务，围绕国土规划工作的开展和落实，贡献各个部门的力量。职能部门的各个工作，需要按部就班开展和实施，特别是在国土空间规划前，需要对相关地区的土地使用情况进行周密的检查和分析，了解土地资源的利用情况，为后续空间规划的部署和实施，提供重要的基础数据。关联部门的同步协作，能够将国土空间规划任务进行化繁为简，提高工作效率的同时，减少单一职能部门的压力和负担。通过制定整齐划一的制定形式，能够帮助国土空间规划工作有序实施，能够更加充分考虑各个方面的问题和影响。不仅如此，借助各个部门的协调运作，还能够帮助自然资源局进一步掌握和了解组织中各个部门和人员的协作能力，能够有效检验组织内部的协调能力，实现对部门职能的检验和调控^[2]。

2. 提高生态保护重视理念，助力国土资源绿水青山建设目标

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平总书记，在浙江湖州安吉考察时提出，“绿水青山就是金山银山”的科学论断，再一次说明生态保护工作的重要性。作为国土空间规划的职能部门，更需要提高对生态保护的重视意识。一方面，近年来我国土地空间规划工作得到社会各个层面的关注和重视，其社会价值以及行业关注度呈现逐年上升的趋势，特别是对经济发展较为迅速的山东地区，亟待强化国土空间规划工作和生态保护工作的关联性和密切性，另一方面，生态保护的核心理念，需要与国土空间规划工作进行融合，防范矫枉过正等问题的出现。既要促进地区经济的持续发展，同时也要实现环境保护工作的同步实施。生态保护工作的开展，可以与地区土地空间规划等方面的内容形成一定的矛盾属性，务必要对规划中的冲突内容进行深入研究，保障二者的深入融合。以我国当前的自然生态资源为例，在开展国土空间规划工作中，需要防范规划措施不当带来的问题和隐患，保护地区的生态资源稳步建设，促进自然生态资源得到更为高效的保护举措

^[3]。

3. 提高国土空间规划的科学性，用数据构建国土空间规划发展的新浪潮

新时期的国土空间规划，需要结合时代发展的创新性和高效性，特别是国土空间规划的内容，需要结合新时代的科学应用技术，体现新时代的特点和优势。传统意义上的国土空间规划，大多属于是利用调研报告以及地区空间分布等内容作为国土空间规划依据，其中的调研周期以及地区生态变化，可能会影响到空间规划的合理性，而现代化的国土空间规划工作，更多侧重于数据的应用和采集。以山东省济南市某地区的国土空间规划工作为例，采用卫星遥感技术以及无人机巡查技术等内容，对目标区域的国土资源利用情况进行分析，既能够对地面数据进行深层次的掌握和了解，同时也能够将大量数据进行收集和分析，结合数据建模等软件，进行三维立体的国土空间规划分析，能够更加全面掌握目标地区的实际情况，实现现代科技手段和传统规划理念的有机结合。例如，在河道、林区等位置，借助无人机等设备的加持，能够让国土空间规划工作的人员，更加高效了解当前地面资源的实际情况，能够进一步掌握相应的问题，为后续的工作安排以及实践研究，都会产生不可估量的影响。

结论：综上所述，国土空间规划工作的实践和研究，需要在新时期的发展框架下，不断完善相应的制定策略，提高对应的技术手段，以创新的规划思想和设计思维，推动国土空间规划工作的实施和建设，并且在规划进程中，不断进行优化和调整，促进国土空间规划工作的创新以及蜕变。

参考文献：

[1]甄峰.深化理论方法创新，保障国土空间安全——“新时期国土空间安全与规划创新”专辑发刊词[J].自然资源学报,2021,36(09):2179-2180.

[2]岳隽,范朋灿.新时期国土空间治理的价值传导与目标演进——市县国土空间规划指标体系的响应[J].热带地理,2021,41(04):676-684.DOI:10.13284/j.cnki.rddl.003359.

[3]唐常春,卢幸芷,雷钧钧,等.新时期国土空间规划实施评估框架构建与方法创新——以湖南省湘潭市为例[J].规划师,2021,37(11):48-54.