城乡规划建设中土地管理问探究

城乡规划建设中土地管理问探究

李震

山东省高唐县自然资源和规划局 山东 高唐 252800

摘要：随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出，土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。土地管理是一项重大工程，在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容，在实际管理中常存在较大困难和问题，因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。

关键词：城乡规划土建设；土地管理；问题；措施

引言：城市规划的主要目的在于缩小城乡差距，为人们营造出适宜的居住环境。在实际的规划建设过程中，通过综合分析城乡之间的资源优势，通过采取相应的治理方案，合理的对土地资源进行规划建设。尤其现阶段，随着经济的快速增长，土地资源成为其发展的关键，并且作为经济发展的重要保障。因此，在城市规划建设的过程中，相关部门必须给予土地资源足够的重视，注重保护土地资源、合理开发土地资源，最大限度的发挥土地资源的应用价值。

一、城乡规划建设中土地管理问题

1、土地管理水平较低

土地资源管理是一项综合性的工作，管理人员需要具备扎实的理论基础和较强的专业能力。在城乡规划建设中涉及的知识内容很多，如农业工程、建筑工程等方面，且土地资源的合理开发与利用还涉及保护生态环境等关键问题。目前，土地资源管理的效率较低，相关部门对这项管理工作的重视程度不够，工作处理比较随意，土地资源管理的水平与城乡规划建设速度不匹配，阻碍了土地资源管理工作水平的提升和城乡规划建设项目的有序开展，亟需整体增强工作人员的责任意识和提升工作能力。

2、土地布局不够合理

在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。比如，一些地方在土地布局中，自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。

3、过度开发

在城乡规划中过度的开发土地资源。会导致土地建设和管理之间的矛盾不断加深。在我国的城市规划中，片面的追求城市用地面积的扩大，超出土地开发的实际承受能力，最终导致城市建设和土地之间矛盾不断扩大，而且过度的开发土地资源，还会导致土地资源的利用问题，出现资源的利用不合理。同时，一些拆迁户在城乡规划时，刻意的去抬高土地价格，致使城乡建设无法有序的向前推进，对城乡一体化发展存在着一定的不利，甚至会影响到地区的经济发展。

4、缺乏集约化管理意识

当前，土地资源的集约化管理意识缺乏，导致这种现象的原因是有些群众对土地资源保护的重要性认识不够，缺乏土地资源保护意识。在农村，有些农户为了获得更大的房屋面积，在房屋建设施工过程中，没有按照国家规定的标准进行建设，使得房屋面积远远大于国家规定的标准。另外，还有一些一、二线城市，为了使土地资源经济效益最大化，对土地资源进行过度开发，从而严重影响了土地资源管理与保护。而且，目前我国城市建设规模在不断扩大，但是在规划建设中缺乏一定的科学性和合理性，使得工程项目建设存在一定的盲目性，导致很多耕地资源被侵占。

二、城乡规划建设中土地管理工作优化策略

1、提高土地管理重视，严格土地使用标准管控

对城乡规划建设中土地管理存在的问题，要进一步加强土地管理工作，相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出发，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。此外，要加快推进类型建设用地标准体系建设，及时发现城乡建设中不合理用地情况，强化整体利用管理。

2、建立健全土地管理制度

完善的土地管理制度能够有效约束土地规划和城乡规划，因此在城乡规划建设中要高度重视土地管理制度和制度的建设。首先，政府和有关部门要充分认识土地管理制度建设的重要性，充分发挥各自职能，推进管理制度工作，根据实际情况及时调整、修订和完善现有制度，逐步建立和完善土地管理制度。其次，要进一步明确不同部门和单位的基本职能和全部责任，确保土地使用中涉及的所有事项都得到负责和引导，避免出现影响土地管理和实际使用效率的漏洞。此外，应建立有效的监督机制，充分发挥监督机制的作用，约束各部门主体的具体行为，避免部分人受利益驱动对土地资源进行不合理的审批。此外，土地管理制度的完善应遵循包容性和发展性的原则，实现土地管理的与时俱进。

3、加大对土地规划管理的监督

从目前城乡规划建设的实际状况来看，具有较长的时间周期，因此在规划过程中可能出现大量不稳定因素。为确保城乡建设规划的快速开展，需要提高对土地管理的重视程度，加强对土地规划管理的监督，当出现相关问题时，可以立即采取预先制定好的方案和标准作为依据，对有关问题做到精确定位、快速解决，以管理工作人员为对象，增强对其监督力度，确保其将自身工作责任落实到位。制定相关的管理制度，在工作中给予监管人员一定帮助，使其更有效开展现场管理工作，而缺少相关的管理制度，可能造成监督人员无法将自身的责任充分落实。因此，在当前的城乡规划建设中，要加强土地管理力度，重视土地资源，科学有效地监督城乡规划建设。

4、成立专门的土地管理机构

城市管理机构的成立，主要任务是对城乡规划建设进行及时的协调，尽可能的让城乡规划建设和土地管理工作实现双赢。土地资源作为城乡规划建设中的重要资源，直接影响着城乡规划建设的实际开展，所以，设立专门的土地管理机构，对城市规划的每一块土地进行实际管理，明确土地建设规划的管理者，尽可能的确保土地使用的每一个阶段都能有相关的具体负责人，这样就可以更好的保证土地使用过程的公开透明，有利于大众对政府部门行为的监督，对服务型政府的建设十分有利。

5、开展土地资源保护教育

从当前公众对于土地的认识来看，其中还存在不少误区和短板，在土地转型与资源管理中，仍以储备或审批为主，从而导致土地资源保护意识淡漠。针对上述情况，相关部门要进一步做好关于土地开发和管理的宣传工作，引导公众认识到土地在生产生活、生态保护、生产发展中的重要性，这样才能提高公众关注土地、关心资源保护和利用的浓厚氛围，将生态建设作为常规任务来抓，以此促进土地资源的可持续发展和利用。

三、结语

总而言之，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业用地的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。

参考文献：

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