研究公路工程投标阶段的造价控制和管理

研究公路工程投标阶段的造价控制和管理

江芸

四川路桥华东建设有限责任公司 四川 成都 610200

摘要：随着社会经济的发展和交通产业的日益壮大，公路工程建设规模不断增加，数量不断增多，造成行业的竞争压力不断加剧，施工单位为了能够在竞争中得到发展，就需要不断提升效益。投标阶段作为公路工程的重要环节，对于公路工程的整体造价成本控制有基础性作用。所以在公路工程的投标阶段，就需要对各个环节进行造价管理和控制，把各项费用和成本控制在合理范围中，确保企业创造出良好的经济效益和社会效益。本文对公路工程投标阶段造价控制的因素进行了论述，并就如何提高公路工程投标阶段的造价管理水平提出了相应的对策。

关键词：公路工程；投标阶段；工程造价控制、管理；

中图分类号：文献标识码：A

引言

公路工程建设行业在我国经济发展当中扮演着十分重要的角色。公路工程建设包括公路工程的新建、改建、扩建与维修项目，一般所涉及的工程量较大，规模较大，资金投入较多。我国施工单位众多：央企、国企、地方企业、私营企业，企业间的竞争也日益增大，在投标阶段对造价进行合理管理与控制，中大标中好标，成为企业开拓市场的重要手段。

一、做好公路工程投标阶段造价和管理工作的方法

1、编制投标报价之前要认真阅读招标文件及工程量清单、图纸、考察现场

仔细阅读招标文件、评标办法及工程清单，弄清工程规模及其复杂程度，看工期、质量、安全、环保的要求是否符合常规。还应组织机料、预算、工程人员认真对现场进行察勘，收集工程所需当地建材的价格、质量、料源、储量情况；场内外交通条件及通行能力；生产、生活用房和场地及租赁条件；施工现场的“三通一平”；观察当地环境对施工的影响。仔细阅读图纸，理解设计意图，核对工程量清单力争做到工程量清单完整不漏项，避免出现低级错误。针对招标文件中出现的差异和不清楚的地方，在质疑的时候提出来，以免造成实际与图纸及相关资料不符，防止报价的不准确。

2、确定合理的人、材、机价格
人、材、机的单价是标底的计价基础，其合理性直接关系到标底的合理与否。
（1）人工单价：人工单价可以根据各个省市公路工程建设项目投资估算、概算预算编制补充规定进行投标报价，可以根据企业的劳动力来源组成或市场劳务分包情况予以确定。

（2）材料价格：取定合理的材料价格是确定标底编制质量的关键。机料部门根据采购渠道，对材料进行多方面的市场询价，并考虑材料的供应价格、运输方式、运距、市场的行情走势、管理水平、竞争情况等因素来确定，询价后将价格清单提供给预算编制人员，使投标材料价格更加合理。

（3）机械台班费：应首先确定是自行购置机械还是租赁设备，再根据交通建设市场的造价信息价确定机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用费标准等，以确定施工机械台班费。
3、合理组价：以常用的工程量清单计价模式加以说明：投标人根据本单位的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价。单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费和税金组成，清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润。

（1）分部分项工程费：对于分部分项工程费用中的人工费、材料费、机械费的得出，施工单位首先应根据自己的施工方法、施工工艺、管理水平、技术特长、施工装备优势和采购优势测算各分部分项工程人工、材料、机械消耗量，再分别乘以前面确定的合理的价格后得出。

（2）措施项目费：它是最能施工企业的技术水平、施工经验、组织能力、管理水平和项目方案优势的一项费用，措施项目中每一项都包含了很多具体内容，都需要根据施工组织设计和现场的实际情况进行仔细拆分与计算。如桥梁工程中，因桥梁结构形式不同、施工工艺不同、部位不同，选择的机械设备不同，所选机械设备是企业自有、购买、还是租赁，则价格也不同，所以在报价中就要结合实际工程结构特点、施工工艺等多因素选用合适的而且经济的机械设备。因此，项目中所涉及到的所有措施项目都应详细计算，结合自身的技术及经济实力，合理确定费用价格。
（3）利润和管理费也是市场竞争的重要环节。管理水平、管理效率高的企业，分摊入每个分部分项工程中的管理费便少，对于一些小型企业，管理水平低，且企业无能力同时经营多个工程或经常无后续工程，分摊的管理费便会很高。在报价前，应派有经验的人员对项目成本做一份详细的测算，了解项目的标前成本、管理费、税金、安全生产费是多少，利润空间是几个点，再根据外围投标信息和竞争的激烈程度灵活掌握，根据报价策略和企业目标合理确定利润水平，使自己的报价在投标中有竞争力。只有充分对项目成本进行测算，才能对是否参与项目投标给出决策，才能根据成本确定投标时应下浮的区间范围。最终报价是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。

4、预算编制人员与技术人员加强沟通，以施工组织设计、切实可行的施工方案、技术经济措施等作为投标报价计算的基本条件
施工组织设计它指导施工前的准备和工程施工全过程，关系着施工中进度、质量、成本、安全控制、现场管理、各项生产要素管理。是施工企业实现高质、高效、低消耗为目的，合理安排人力、物力、时间、空间的保障。而同样的工程，不同的施工组织设计，不同施工方案的产生的工程造价必然不同，甚至会差之千里。其中，施工方案及施工工艺的确定更尤为重要，如：施工机械的选择、材料运输和堆放、机械设备、劳动力计划、施工措施、分部分项工程的施工方法和施工工艺的选择等等，均直接影响着工程价格的变化。对于同一项工程，如果采用不同施工方法，就会有不同的人、材、机消耗与之呼应的项目单价。比如：材料费一般占建安费的70%左右。工程的外购材料采购方案与运输方式选择的合理，对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用，用价格最低、运距最短、道路及场地最好的料源，而这些又由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。施工组织设计中对材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运，方便运输为原则；对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的科学、先进和合理布置都会降低施工成本。再以土方开挖为例，不同的施工方法，产生不同的单价，相同容量不同吨位的挖掘机运土，吨位大的自卸汽车土方单价高；同样吨位的不同容量的挖掘机运土，容量大的挖掘机土方单价低。机械的选择涉及到机械设备是否配套、机械效率高低的问题。根据施工组织设计的工程工期进度、施工条件来配备开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位，选定土方开挖方法及运距，这必然造成单价的不同，这就需要计算看施工组织设计提供相关数据确定哪种方案比较经济合理，再结合施工企业机械设备装备情况，以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。开工前施工企业应组织工程技术、材料设备、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地考察，研究各项技术经济组织措施，特别是工程造价人员参与施工组织设计的编制，与技术人员、机料人员多沟通直接关系企业的经济利益。只有因地制宜、实事求是地在保证工程质量和招标文件各项要求的前提下确定施工组织设计或施工方案，才能使我们的价格与其他投标单位的价格具有可比性，从而做出最有竞争力的报价。制定切实可行的施工组织设计或施工方案是决定标底成败的关键。
5、运用一定的策略
好的报价策略既能使招标人可以接受报价，又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下，将某些分部项工程的单价定得比正常水平高一些或低一些。
（1）对能早期到结算付款的分部分项工程（如土方工程，桩基工程等）的单价定得稍微较高，以利资金周转，后期工程项目如（路面工程，桥梁上部结构附属工程）可适当降低。
（2）经过工程量核算，估计今后施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；而将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失就会不大。
（3）设计图纸不明确或有错误的，估计修改后工程量会增加的，可提高单价；工程内容说明不清的，则可降低一些单价。
（4）没有工程量，只填单价的项目（如土方工程中的挖淤泥、岩石等），其单价提高些，这样做既不影响投标总价，以后发生时企业又可多获利。
（5）对暂列数额（或工程），预计会做的可能性较大，价格定额高些，估计不一定发生的则单价低些。
（6）如果是单纯报计日工的报价，可以报价高于一般分部分项工程中的工资单价。以便在日后业主用工或使用机械时可以多盈利。
（7）要重视印刷装订质量，使工程业主、招标代理和评标专家能从投标书的外观和内容上感觉到投标人工作认真、作风严谨。当然，一本制作精美的标书，是一个公司水平的体现。
6、全面分析成果
成立投标小组全面分析整体造价水平、交叉逐项检查核对单项价格是否准确、清单每项是否和业主给的固定格式一致，有无漏报某个单价，是避免低级错误的关键。造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理，并及时查找不合理的原因给予改正。
二、重点跟踪项目要研究合同条款
对投标的重点跟踪项目要细读招标文件的合同条款，特别是项目专用条款。因为项目中标后合施工同签订是否完善非常重要，它是工程结算的依据，结算的效果直接关系到企业的经济效益，稍有不慎，就会使自己陷于被动甚至增加额外的成本。因此，在投标前应该考虑各种形式的合同的适用范围，一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围。风险范围以外的合同价款调整方法，未包括的内容发生时如何计取，都应当在专用条款中具体约定。投标期间投标小组要细读、研究标文件的重大条款如开工预付款、安全生产费的金额是多少，履约保证金和质量保证的金额以及缴费形式，还有材料、设备预付款的金额和支付形式，重点还要了解项目的变更、计量支付、违约条款、调差形式等分析项目中标后有无不利因素，对不利的地方逐条记录以便于中标后在补充合同中加以修正。比如，有很多公司的合同签订的非常简单，就是把标准合同文本空白的地方填上就行了，这样的合同，建设方有可能是有深意的。结算的时候，以合同没有约定而就是按对其有利的情况解释。所以即使是用标准合同文本签订的，也是把空白的地方都填上见补充合同。在补充合同将想到的、可能会发生的、结算方式、让利情况等全部写入，这样在结算时施工单位就才有据可依。

合同条款必须考虑周密，语言要严谨，在专用条款中明确双方的权力、义务、各自应承担的责任，尽可能预见到各种特殊的情况，为施工期间向业主索赔提供依据。
结束语
投标过程的造价管理是一个综合的管理过程，不仅需要造价人员的参与，还需要管理、工程技术人员的共同参与，投标文件编制必须密切结合设计、招标文件、施工管理的实际情况，灵活运用工程造价管理控制手段，编制出既能中标、又能盈利的投标报价，使企业多获利。