乡村振兴背景下农村党建形式主义问题治理研究

乡村振兴背景下农村党建形式主义问题治理研究

程 新

安徽省中共淮南市委党校 232001

【摘要】“举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”党的十九大作出实施全面促进乡村振兴战略的重大决策部署，成为新时代加快发展农村现代化的核心路径。农村党组织是党开展“三农”工作的基础，更是实施乡村振兴战略“最后一公里”的根本力量。而农村基层的形式主义是成为党建在引领乡村振兴工作的最大顽疾，严重阻碍了乡村振兴工作的健康推进，成为乡村振兴战略背景下亟待治理的难题。我们应在乡村振兴背景下，全面分析农村党建形式主义问题的主要表现、产生原因，从武装好头脑、完善好制度、选配好村书记、担当好日常工作等方面进行有效治理。只有农村党建工作切实地、高效率发挥出全面引领作用，才能真正将乡村振兴促进工作落到实处。

【关键词】 乡村振兴 形式主义 农村党建 治理研究

全面实施乡村振兴战略必须坚持党的领导和加强党的建设。然而在全面推进乡村振兴工作中，农村党建始终存在“两张皮”问题，一定程度上制约党的领导最大优势的发挥。单从乡村振兴下的农村党建领域自身来看，形式主义这个顽疾是造成“两张皮”的原因。治理乡村振兴下的农村党建形式主义，不仅事关农村党建的增效提质，而且会最终影响党对全面实施乡村振兴战略的领导，不利于乡村振兴工作机制的落实，必须下决心彻底治理，以期提升农村基层党建工作的整体水平，在全面实施乡村振兴战略为推进实现新时代农村现代化提供有力保证。

一、乡村振兴背景下农村党建形式主义主要表现

乡村要振兴，农民要过上更加美好的生活，离不开农村党组织的引领。在当前乡村振兴工作中，农村基层党组织代表的是广大农民群众的根本利益。因此，农村党建一旦出现形式化的问题，就会直接危害到农民的切身利益。总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时，一针见血地指出了当前普遍存在的重“痕”不重“绩”等形式主义。这些形式主义问题反映在当前乡村振兴下的农村党建工作中各个方面，主要集中表现为简单化的理论学习、表象化的组织建设、过场化的参与决策、粗糙化的工作方法。消除这些形式主义，从根本上保护广大农民的利益，才能真正实现乡村振兴、民族复兴。

一是简单化的理论学习。当前推进乡村振兴战略的路线、方针、政策，大多是依靠村支两委来宣传和执行的，是联系广大农民群众的“最后一米”。在全面推进乡村振兴战略背景下，提升农村党员干部政治素质和业务能力的重要手段就是加强培训学习。目前农村党员在乡村振兴方面的理论学习和业务培训存在一定的形式化和简单化。一些村的支部在“三会一课”和专题学习等组织生活上对于国家乡村振兴战略的理论和“三农”政策精神的学习就只是简单地念文件、读报纸，既不深入解读理解，也不深入贯彻落实。专项学习“一刀切”，不顾工作类别、文化程度，也不管身体年龄，内容千篇一律，方式单一，形而上学的重次轻质。有的学用分离、知行脱节。在促进乡村振兴工作中结合本村中心工作交流学习少，有的学习无重点无计划，上级要求就学，走过场，甚至都不学编个学习记录应付检查。检验培训学习效果的考核评价机制单一，仅以完成培训时长，来判定学习达标。这些“架子花”、“把式假” 的形式主义学习培训，直接导致部分农村党员干部学习状态懈怠，应付的心理意识存在明显。

二是表象化的组织建设。党的十八大以来，农村的党建有了很大改观，但“貌合神离”问题依然存在，尤其是在全面推进乡村振兴工作中尤为突出的是解决组织覆盖问题。在推进乡村振兴工作过程中，村党支部在建立村组联合支部方面做了很多工作，但大多只是简单把不同村组的党员凑在一起，“拉郎配”现象突出；有的村党支部在落实乡村振兴工作时，仅以“三会一课”、组织生活等形式进行，对党的政策落实不严肃不认真，导致许多农村党员只有在交纳党费时才感受到自己是“党员”，村党支部平时没有严格按照党章组织党员的教育，更没有严肃组织的监督管理，导致乡村振兴工作在农民群众中推进不畅，党的引领发挥不出应有的作用。

三是过场化的参与决策。在推进乡村振兴工作过程中，有的村党支部前置研究事项过繁杂，把前置当成“筐”，所有问题都往里装，不深入细致讨论，更不充分不透彻论证，就是为留痕迹备检查的走过场上会。有的村党支部支委中，只有村书记一人是负责人，其余大多是普通工作成员，按规定参与村里重大问题决策就只能走过场了。有的党政“一肩挑”书记党内职务意识淡薄，不按规定组织研究，村务事项决策党委会记录本同步记一记备查；有的党政分设，致使村书记工作底气不足，把“参与决策”变成“决策参与”，造成乡村振兴工作推进凝滞。

四是粗糙化的工作方法。目前在推进乡村振兴工作中，村支两委大多存在把党建工作俗化成普通村务工作来做，有的把一些正常乡村振兴业务工作硬贴上党建标签，以支部名义发个通知、开场会、凑数据、做报道。这些工作都要拍照、编辑资料留痕，各种APP要求录信息、报材料，考核都在汇编纸质资料。有的工作宣传口号震天，工作落实却默默无闻了。在乡村振兴工作中忽视农民群众的实际需求与区域发展规划，不认真调研，不听取群众的声音，盲目建设形式主义的“面子工程”，偏好形式大于内容的“自选动作”。有的把乡村振兴培训教育搞成“到此一游”，就算“学习”了。有的搞考核，指标上百项，满分一百分，考核过程热热闹闹，结果虚多实少，不受党员干群的欢迎，成了应景摆设。

二、乡村振兴背景下农村党建形式主义形成原因

总书记指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。“形式主义”违背了正确的世界观与方法论，与“内容决定形式，形式为内容服务，两者相互统一”的科学原理相悖。在全面推进乡村振兴战略工作中农村基层党建的形式主义问题严重影响国家战略的实施，总体来说，在乡村振兴背景下分析农村党建领域形式主义问题产生的原因，要以总书记重要指示为遵循，透过现象看本质，研机析理。

一是政治站位不够高。在推进乡村振兴工作过程中，不断加强学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、“三农”路线方针政策及党的理论，是农村党建的工作中心重点。在促进乡村振兴工作上用党的创新理论武装广大的农村党员干部，也是村支两委的职责所在。广大农村党员干部亟待提高政治素养的问题反映的是理论学习简单化。全面实施乡村振兴战略要有党的全面领导，要靠党的坚强组织体系去实现。农村基层党组织在乡村振兴推进过程中的表象化所反映的是不是坚持党的组织路线为政治路线服务的问题。参与村集体关于乡村全面振兴重大问题决策，是农村党组织贯彻落实党的“三农”路线方针政策的重要形式，参与决策过场化问题是在坚持党的领导这个重大政治原则上不到位的反映。

二是党建责任不落实。在推进乡村振兴工作过程中，要通过加强党的建设、组织振兴来实现党对乡村振兴工作的全面领导。当前在乡村振兴下农村党的建设要通过做好农村党建工作来保证。农村党建领域存在的形式主义变种反弹，很大程度上是淡化、弱化、虚化、边缘化“四化”问题。这些问题不是不能解决，而是没有下功夫去解决。由于不敢深层次的触及矛盾和问题，只能以形式主义方式方法来应付矛盾和问题，结果是显而易见的，这归根到底是党建责任不落实的表现。“抓党建是称职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”，这是没有把乡村振兴中农村基层党建具体工作内化于心、践之于行。

三是政绩观念有偏差。在乡村振兴工作中，有的村支两委对“把抓好党建作为最大的政绩”领会理解得不透不深，认为农村党建工作不产生直接经济效益，对全面推进乡村振兴作用力不大，甚至有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想，把农村党建工作当软指标，觉得开过会、发过文就可以了，没有做到全力以赴认真抓。有的村支两委干部认为抓基层党建不容易显绩，还不如抓农村经济发展容易出成绩，但又不能不抓，在党建工作过程中，往往什么有形就抓什么、什么有声势就抓什么，而不考虑有没有效果，即使党建载体偏离中心工作，对促进乡村振兴战略健康推进不力，也忙得不亦乐乎。这些极端做法都是形式主义的表现。

四是能力素质不匹配。在乡村振兴工作中，农村党建既是项工作也是门科学，专业的工作是要由专业的人来做。党的十九大以来，“无人干事”的问题得到了一定程度的治理，但“不愿干”“不想抓”的现象依然存在。有的领导认为把优秀年轻党员干部安排到农村基层党建岗位上是大材小用，没有政治意识；有的领导把党建岗当作安置岗、当成退休中转站，不管能力只管安排，没有大局意识；有的把书记头衔当成政治荣誉而不政治责任，工作能力不匹配，不愿意去学习，还不想让人说不担当不作为，只能用粗糙的形式主义工作方法来掩饰。

三、乡村振兴背景下农村党建形式主义治理对策

总书记强调，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。解决乡村振兴工作中农村党建领域存在的形式主义，要树立打攻坚战的意识，做好打持久战的准备，坚持刀刃向内不回避，真刀真枪改彻底的决心。

一要把头脑武装好。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导乡村振兴下农村党组织的建设，深入学习贯彻落实总书记关于“三农”中党的建设重要论述精神，站在巩固党的执政地位的高度，担起做好乡村振兴背景下农村党建工作的重任，拧紧管党治党的“螺丝帽”，端正农村党建工作的责任观。要坚持从乡村振兴实际工作中查摆整治农村党建形式主义，切实查摆问题、查摆职责、查摆工作，不断深刻检视剖析，从党的创新理论中寻找“金钥匙”，增强以自我革命精神同形式主义作斗争的勇气，集中火力攻坚，逐个整改到位。

二要把制度完善好。解决乡村振兴工作中的农村党建形式主义，要立足“当下改”与“长久立”相结合。一方面要完善党的建设各方面制度，包括中心学习等党的理论武装制度、党的领导融入乡村治理制度、落实农村党组织工作条例和党支部工作条例的制度等等。另一方面要完善有关党建工作的方式方法和程序性规范制度，包括落实全面从严治党责任、农村基层党建责任制考核、农村基层党建联系点等制度。完善农村党建领域制度，要同建立不忘初心、牢记使命的百年党史学习活动结合起来，切实保障建强筑牢“根”和“魂”的党建制度。

三要把村书记选配好。

解决乡村振兴工作中的农村党建形式主义，要在村书记配备上把好关，让想干事、愿干事、真正能为广大村民干好事的人担当书记职责。要在培训上下功夫，推动村书记精准化培养，真正锻造带头履职尽责，扎根群众、服务群众的“头雁群”。要全面建强优化农村后备人才力量，坚持理论培养与实践锻炼相结合，因地制宜制定人才培养政策，积极探索“人才培养+党员带头+党建引领”的创新模式。要在乡村振兴工作中坚持经济产业发展与党建工作岗位交流轮岗锻炼制度，把党建工作岗位作为培养年轻党员干部的重要平台，打造出一支永不走、多元化、多层次、多类别的高素质复合型“领头雁”式的书记队伍。

四要把日常工作担当好。要在推进乡村振兴日常工作务实上下功夫，大力倡导村书记要勇当“开拓奋进”第一人。村书记就是乡村振兴发展的带头人，以农村党建引领促乡村振兴在农村基层一线推进，能够发挥至关重要作用。同时确保避免日常工作形式主义，完善健全“网格化”管理，增强日常工作勇于担当的信心，深入做实“党员带头、群众参与”的高效乡村振兴体系，要在结合村情和群众意愿的基础上，开阔眼界和思维，通过特色产业培育、引进强项目来壮大村集体经济。同时积极争取政策，广开门路，拓展乡村振兴的路子，引导广大农村党员和群众全力参与乡村振兴事业，激发党员干事激情，提升为民服务本领，在乡村振兴大业日常工作中尽显农村党员干部的担当本色。

打好乡村振兴的“金算盘”，关键是要持续抓好农村基层党组织建设，从根源上杜绝农村党建上的形式主义，不断夯实农村基层组织堡垒，引领示范健康的农村党建，真正以振兴组织来引领推动新时代乡村全面快速振兴，激活强农业产业、美农村生态、富农民口袋的乡村振兴这“一池春水”，奋力描绘新时代农村的壮丽画卷。

参考书目：

1、《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》

2、《党的十九届五中全会（建议）学习辅导百问》

3、《习近平扶贫论述摘编》

4、《习近平关于“三农”工作论述摘编》

5、党建工作文件：

《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018年12月28日印发）；

《中国共产党党员教育管理工作条例》（2019年5月6日印发）；

《中国共产党农村工作条例》（2019年8月19日）。

程新：男，汉族，安徽淮南人；中共淮南市委党校理论研究室副主任；乡村振兴驻寿县三觉镇魏楼村第一书记（驻村工作队队长）。

研究方向：党史党建、公共管理