林长制推行在山东省金乡县发展现状和下步建议

林长制推行在山东省金乡县发展现状和下步建议

程丽新

山东金乡县自然资源和规划局 ，山东金乡 272200

摘要：阐述了金乡县林长制推行在林长制方案制定、管理构架建设、人员调配、国土绿化、森林防火等等各个方面的发展现状，并提出了下一步的发展目标，并在生态资源保护、国土绿化和生态修复、生态资源合理利用、执法监督、宣传力度和督察考核六个方面如何推进林长制建设提出了一些建议。

关键词：林长制、现状、发展建议

林长制是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。林长制是指按照"分级负责"原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为 。林长制是一项探索创新，更是一项改革探索。实施林长制是统筹协调保护与发展的关系，通过整合各类森林及政策资源，实现生态改善的目标。山东省金乡县于 2020年正式建立了林长制工作方案，在各方面的共同努力下，林长制建设取得了显著的成效，但当前也存在一些问题需要解决。

1、金乡县基本情况

金乡位于山东省西南部，隶属“孔孟之乡、运河之都”济宁市，全县辖9个镇、4个街道、1个省级开发区，总面积886平方公里，常住人口63.5万，是驰名中外的大蒜之乡、诚信之乡、长寿之乡。金乡县土地总面积88767.23公顷，林业总面积5982.08公顷，有林地面积4821.31公顷，国有林地总面积1672.62公顷，集体林地总面积4309.46公顷，县城内有国有林场和国有苗圃各一个，绿化集中在河道、道路两侧，从数据上来看，金乡县为典型的平原农业县，林地面积占比较少，不到全县土地总面积的6%，和林业县有着显著的不同，所以在林长制实施中应该做到有的放矢。

2. 现取得的成绩

2.1金乡县相继出台了《金乡县关于全面建立林长制的实施意见》、《金乡县林长制工作实施方案》；制定了各项工作制度；按照全域覆盖、网格管理的要求，建立了“三长三员”管理构架，建立了县、乡、村三级林长组织体系，三级林长786人，技术员、护林员、警员“三员”触角延伸到了最基层，将我县重要生态资源分布区全部纳入林长制责任范围，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局；设计安装高标准林长制公示牌150个。初步建立了较为完善的林长制工作管理、协调、检查和评价体系，取得了阶段性成效。

2.2金乡县大力实施“绿满金乡”行动，把国土绿化作为加强生态文明建设、推动绿色发展的核心内容。提升生态保护和绿色发展的质量，截止到目前为止共建成8个示范村、60个重点村、新造林2060亩。护绿方面：全面落实林长制、林业有害生物防控、森林防火网格化管理模式，压实林长责任。营绿方面：在不断发展森林资源的同时，积极探索林苗、林畜、林菜、林药、花卉等林下经济产业发展，发挥全县林业龙头企业带动作用，促进生态林业、民生林业健康发展。

3.下步发展目标，要坚持生态优先、绿色发展立县战略，围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展，积极推进林业治理体系和治理能力现代化。在“林”上精准发力，在“长”上履职尽责，在“制”上探索创新，在组织领导、资源保护、国土绿化、生态修复、目标考核上突出“五个强化”，强健林长制组织肌体活力，健全林业生态保护发展机制，确保林长制各项职责任务目标落实到位。最终让林长制责任管理体系进入常态化管理阶段，林长制阶段性工作目标基本实现，林长制责任区森林防火热点监控和虫情光谱监控平台基本建立，林长制责任范围内的河堤、道路、农田林网等全部达到绿化标准，采煤塌陷地和重要湿地生态得到有效修复，重要绿色通道完善率达到90%以上，全县林木绿化率达到并稳定在33%以上，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。

4下步要采取的措施

4.1加强生态资源保护，把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划，明确发展目标，划定保护区域，落实保护措施。严格落实国土空间用途管制制度，依法划定并完成生态保护红线勘界定标，严守生态保护红线。加强林地、湿地保护管理，保持森林覆盖率相对稳定，做好各类林地的监管工作。落实国家、省森林生态效益补偿制度，加大对古树名木保护的支持力度。加大森林灾害防治力度。建立森林防火热点监控和虫情光谱监控平台，健全森林防灾减灾体系。做好森林防灭火队伍配备、基础设施建设、应急处置装备建设、制度管理和物资储备等工作。全面推广生物防治技术，建立林业有害生物无公害防控示范区，逐步恢复并重建林业生物自然生态平衡体系。加强美国白蛾等林业有害生物疫情防控除治力度，全面控制并最终消除疫情。

4.2加快国土绿化和生态修复。科学编制森林、湿地生态保护和发展规划并组织实施。在沿路、沿岸区域，重点是高速公路两侧、城际道路、重要河流沿岸和重要粉尘污染企业周边，建设完善防风、防水土流失生态防护林带。组织开展植树造林和全民义务植树活动，重点实施林长制责任区域造林绿化。实施生态修复工程，加大湿地、采煤塌陷地等生态修复力度。

4.3推进生态资源合理利用。加快建立森林、湿地等自然资源资产产权制度，落实所有权、承包权和经营权三权分置运行机制，盘活自然资源。推进森林抚育经营管理，实施森林质量精准提升工程，加快建设一批省、市级森林乡镇、森林村居，建设森林公园、湿地公园等生态文化教育和示范基地。因地制宜开展规模化生态林场、乡村林场等生态品牌创建活动，大力开展森林游、采摘游等乡村游推广宣传活动，推动林业与旅游业融合发展，打造精品乡村旅游目的地，助力乡村产业振兴。加快推进林业产业结构调整，大力发展优良乡土树种和珍贵树种，开展经济林标准化种植技术推广，建设优质花卉苗木、特色经济林基地。因地制宜发展林下经济，培育现代林业示范区。结合全市培育壮大农业产业化龙头企业三年行动计划，鼓励和支持林业企业开展科技创新和新产品开发，提升林产品精深加工水平，拉长产业链条，培育一批大中型林业产业联合体。

4.4严格执法监督。建立日常监管制度，严格执行国家法律法规，实施森林、湿地管理保护联合执法，严肃查处破坏林业生态资源的各类违法行为。完善行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地、湿地和自然保护地等行为。加强领导干部自然资源资产离任审计，切实落实森林等生态资源保护发展的责任。

4.5加大宣传力度和督察考核，通过广播电视、新闻网站、设置大型宣传牌、微信公众号等形式，广泛宣传林长制改革建设工作，提高全民生态文明和造林绿化意识，积极引导全社会共同投入到护林增绿工作中去。将林长制工作作为必须完成的政治任务，加大对各级林长工作的督促检查，严格奖惩制度，严肃处理对工作重视不够、措施不力、工作不实的典型。

参考文献

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