乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

舒小青

新疆库尔勒经济技术开发区自然资源局 新疆巴音郭楞蒙古自治州 841000

摘要：现如今，要想充分解决我国各类空间规划自成体系以及互不关联等各种状况，实施了更为科学合理的规划手段，其中以“多规合一”为主要策略，从而为我国国土空间规划体系的形成奠定良好基础。由于传统形式的乡镇国土计划还存在着诸多问题，导致乡镇国土空间规划工作难以有序进行，因此，负责乡镇国土空间规划工作的相关人员，应跟紧时代的脚步，了解并掌握乡镇的实际状况，重视乡镇国土空间规划的重要意义，制定跟家科学合理的规划策略，确保此项工作能够顺利开展。基于此，本文主要分析了乡镇整体规划的尴尬处境，给予了乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的重要意义。

关键词：国土空间规划；乡镇层级；重要意义

引言：近些年来，我国各个区域为了响应国家号召，相继颁布了乡镇级国土空间规划策略。现如今，乡镇层级国土空间规划作为规划层级的基准，同样也是落实国家县级国土空间规划策略的主要方式。然而，相较于县级城市而言，乡镇级国土空间规划策略不仅较少，其中还存在的诸多问题，例如，自然资源，人口流动等状况。致使此项工作难以有效开展。

一、乡镇整体规划面临的难题

乡镇不只是层级最低的规划单元，同样也是其他等级规划单元的基准。当前，乡镇层级的主要目标仍然以乡镇整体规划以及乡镇土地利用规则为重要手段，这就导致二者出现目标分离、技术路线偏移等各类状况，致使两种规则彰显出的权威性无法达到预期标准。再加上部分乡镇总规过于注重地方发展战略，导致部分区域出现重建设请全域统筹等状况，乡村国土空间规划工作也难以顺利开展。与此同时，部分乡镇区域在具体实施国土规划工作时，仍然运用城市总规的框架制度，并没有了解并掌握乡镇的需求，促使乡镇最终创设的规划策略有着极为严重的局限性。其次，部分乡镇国土规划策略过于主动保护耕地、农田，同时运用较为传统的土地分配模式，这就导致部分人员忽略了实际状况中的差别，最终构建的也难以充分满足发展所需。除此之外，虽然部分乡镇区域有着一套完善的规划策略，相较于县级以及县级以上城市而言，明显不够清晰，也没有注重乡镇需求，致使国土规划工作的落实程度较差，严重时，国土规划工作也会难以顺利开展^[1]。

二、乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的重要意义

（一）管控范围的转变

传统形式的乡镇层级整体规划核心通常是以建设空间为主要监管目标，运用更为科学合理的方式，从多方面、多角度实现合理分配用地面积。现如今，此项策略存在的主要状况为，其一，并没有充分实现土地利用规划的对接工作，严重导致乡镇土地极易发生产权模糊以及权限不清等相应问题，永久基本农田也被农村宅基地强行占用，致使农田整改补划工作难以得到顺利开展；其二，乡镇国土时常发生土地流转状况，土地利益纠纷状况日益严重，传统形式的土地编制制度并没有建立更为有效的处理方式，再加上重视程度较差，导致各类土地经营主体之间难以协调土地利益；其三，并没有创设更为完善的评估机制。负责乡镇整体规划工作的相关人员过于重视物质空间建设工作，以乡镇硬件设施以及优化为建设重心，严重缺少更加科学合理的规划以及发展制度，致使乡镇人口流失速率过快，严重时，还会出现空村状况。

新时代背景下，符合乡镇规划事物的工作人员从多个角度进一步提升了管控范围，从原本的建设以及物质空间转变成全城空间，对乡镇各个区域的要素进行整合处理，优化空间建设的具体细节，加快空间建设的脚步，重视费建设空间，时刻遵守生态保护以及修复工作，将永久基本农田红线作为工作基准，并对区域内的自然资源实施登记工作，实时管控农用、生态用地，避免此类用地过多的转变成建设用地。除此之外，从事管控工作的相关人员也要在第一时间内了解并掌握非耕以及生态用地之间转用过程，及时解决各类历史遗留状况，运用更加合理的方式，加快宅基地确权登记工作，主动探索农村产权交易平台，从各个角度优化农村产权制度，确保最终预留出来的乡镇发展空间达到预期标准，从而保证国土空间规划以及治理工作的范围能够实现全方位覆盖^[2]。

（二）工作内容的转变

通常情况下，传统乡镇层级的整体规划工作主要是由地方政府为编制核心，大多数以定性引导为主要策略，并没有对定量综合多要素开展实施管控工作。再加上国土空间规划体系的优化工作需要以“一张蓝图”为工作基准，充分融合乡镇整体规划，才能够确保分类土地管控工作能够顺利开展，最终制定的土地利用计划也可以落实到实际工作中去。除此之外，从事土地整合工作的相关人员也要根据最终形成的乡镇土规以及总规等相关基准，积极衔接上级市县层级所制定的空间管控内容，唯有如此，定性与定量才可以实现深度融合，构建更加科学合理的乡镇层级啊国土空间规划制度，充分落实生态保护以及修复工作，从而为全区域要素管控奠定良好基础

^[3]。

（三）实施方式的转变

传统形式的“静态蓝图”规划主要是将原本的一步到位模式转变成动态推进模式。这就导致最终形成的整体规划模式忽略了乡村区域规模小以及形式多变等特点，严重致使乡村在具体实施发展计划时，时常发生动力不足以及资金缺少等各类状况，乡村不仅难以根据原本的计划执行相关工作，最终形成的各类指标以及目标也无法达到预期标准。新时期背景下，我国创设的乡镇整体规划主要以国土空间规划为核心，其中包含城镇开发边界、三线三区以及永久基本农田等相关内容，根据乡镇层级的实际情况，创设更加科学合理的动态调整模式，转变建设理念，主要以乡村重大发展契机为着重点，鼓励乡镇人员积极响应，按阶段实现最终发展目标，稳扎稳打，从而保证各个阶段的发展目标有着更为优秀的规划连续性，最终彰显出的整体性也能够达到预期标准。

（四）无缝衔接县级国土空间底图底数

全区域“一张图”作为国土空间规划改革的终极目标，而乡镇国土空间规划同样也是实现这项终极目标的基准，因此，这就需要各个区域的乡镇层级能够于县级国土空间底图底数实现完美衔接，并根据衔接的实际情况，持续优化乡镇级的底图底数。例如，以第三次全国国土调查的信息数据为基准，建立更加合理的空间基础数据，仔细判断转换标准是否合理，在第一时间内及时补充最新的土地变更数据以及农村地及调查数据，最终将各类新兴数据（手机信令以及POI）充分融入到其中。除此之外，相关工作人员还可以效率更高的直接转换方式，实时补充调查数据，从而保证最终形成的底图底数能够匹配县级的底图底数^[4]。

结束语：总而言之，我国针对乡镇级实施的国土空间规划策略还有待完善，相关工作人员应根据乡村的实际情况，了解并掌握乡村级国土空间规划策略的重要意义，制定更加科学合理的国土空间规划策略，优化策略的具体细节，以此确保国土规划工作能够顺利开展。除此之外，还要实时了解乡镇人民的需求，明确规划意义，重视规划定位，打破较为传统的规划理念，制定全新的规划路径，确保乡镇级国土空间规划策略能够完美衔接县级国土空间规划策略。

参考文献：

[1]彭震伟. 乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义[J]. 小城镇建设, 2021, 39(11):1.

[2]彭震伟, 张立, 董舒婷,等. 乡镇级国土空间总体规划的必要性,定位与重点内容[J]. 城市规划学刊, 2020(1):6.

[3]王晟. 镇(乡)国土空间规划方法探索——以仁怀市龙井镇国土空间规划为例[J]. 中国房地产业, 2020(3):2.

[4]王晟. 镇(乡)国土空间规划方法探索——以仁怀市龙井镇国土空间规划为例[J]. 中国房地产业, 2020(3):2.