以中老铁路建设为例亟需重视海外工程项目管理风险

以中老铁路建设为例亟需重视海外工程项目管理风险

邢春辉

中铁二局集团有限公司 四川成都 610000

【摘要】在国家“一带一路”伟大政策大背景下，股份公司“一体两翼N驱”的总体布局下，在集团公司“重改革、强管理、促提升”不断做大境外业务的指引下，走出去已成必行趋势，境外项目具备特殊性，境外工程项目管理风险需引起关注及重视，这是亟需的。本文首先阐述了境外工程项目的主要风险，然后提出了境外项目现场施工管理的有效对策，以供有关人士来参考。

【关键词】境外项目管理；项目风险；境外项目管理及措施

【前言】2018年12月1日，华为公司首席财务官孟晚舟过境加 拿大时受美国引渡请求下被加拿大当局逮捕。经过三场听证会后，在交纳 700 万现金在内的额度为 1000 万保释金后，孟晚舟获得保释。据加拿大法院的检察官称，孟晚舟被“指 控串谋诈骗多个国际机构”。但不论是 Skycom 公司造成的影响，还是美加两国子虚乌有欲加之罪。这个事件本身已经对中资企业走出海外提了醒，一方面需要“走出去”企业深刻 认识、高度重视海外存在的不确定不可控风险，一方面需要我们自身重视海外风险管理并制定应对风险的措施。

一、亟需重视的中老铁路项目风险海外工程项目风险的划分角度不同，因此而涉及的风险类别也不同。如果按照风险引发的最终结果进行分类，主要在职工生命安全风险、企业财产及利润风险、国际舆论风险等三大主要风险；如按照引发风险的因素进行分析，主要体现在政治风险、安全风险、法律风险、汇率风险、管理风险等五大风险。本文主要立足中老铁路工程项目实际，对可能存在和引发风险因素的事前防御和应对措施进行立论、破题。故主要对中老铁路可能存在的政治风险、安全风险、法律风险、汇率风险和管理风险进行解析。其中各项风险并不代表存在于老挝境内，但不排除将来有发生的可能。本文在主观上仅以理论探索为目标，各项观点不代表任何政治情感和因素。

（一）政治风险。中老铁路项目面临的政治风险，一是 以大国沙文主义为主要内容的“中国威胁论”的政治舆论风 险；二是以中老铁路项目所在国老挝，目前政局稳定，但不 排除因贫富差距过大、周边国家影响和外部势力干预而引起 的政治动荡可能性的存在；三是以意识形态为主要内容的政 治破坏风险。

（二）安全风险。中老铁路项目面临的安全风险，一是 公共安全风险。无人区“土匪”行径，无孔不入的世界恐怖 主义，极端民粹主义等国际不稳定因素造成的人员、财产损 失；二是疾病安全风险。老挝国家医疗条件有待提高，以埃 博拉、登革热、艾滋病等传染性疾病源较多，防控措施较差。 造成大规模人员伤亡；三是交通安全风险。随着中老铁路项 目涉及地域逐渐增加，交通事故增多，成为威胁海外员工生 命安全的又一重大因素。

（三）法律风险。中老铁路项目面临法律风险，一是适 用法律体系风险，主要涉及大陆法律、海洋法系（普通法系） 和国际法系。老挝国家法律体系受前苏联影响较大，但同时 也含有部分法国法律思维，因此包容性极强，执法裁量权过 大；二是技术标准和程序与相关法律法规匹配风险，引入本 土一些法律或规章的相关文件，但等到项目实施中才发现部 分标准和程序与本国法律约定相抵触；三是管理规定与所在 国法律冲突风险等。

（四）汇率风险。中老铁路项目面临的汇率风险，一是 交易风险。运用外币进行结算和交易过程中，因汇率波动和 变化而造成的损失；二是会计风险。流转货币转换成本国货 币时而造成的经济损失；三是经济风险。受汇率变动影响的 企业成本和利润减损；四是限制风险。由于国际收支困难而 实行外汇管制，禁止或限制将本金、利润和其他合法收入转 移回国。

（五）管理风险。中老铁路项目面临的管理风险，最主 要的表现是国际化经营管理能力严重不足造成的内部施工 生产管理水平不足、外部资源协调困难，以及适应建设单位 管理要求能力不足等风险；二是因管理渠道少、监督管理覆 盖面窄而造成的管理漏洞风险。

二、中老铁路项目风险的建议措施

（一）政治风险应对措施。主要措施是积极沟通、正面 应对、加强公关。“中国威胁论”的市场主要来源于对中国崛起的未知恐惧，因此需要“走出去”企业积极与工程所国政府官员、企业、民众加强沟通，中老铁路项目建设单位不能单纯的定位为经济体，还应提高政治站位，培育大局意 识，将展现中国国家形象作为日常工作目标，努力化解“中 国威胁论”；面对可能存在的动荡形式，中老铁路项目应不 断加强与不同政治团体的联系，保持中立态度，尊重所在国 人民选择，寻求大使馆、参赞处帮助，培育广泛的公关渠道； 搁置政治道路选择和意识形态争论，学习国际法，尊重彼此所在国家的政治制度、遵守法律法规，减少意识形态工作的 相关活动内容和降低意识形态类活动的影响力。思想政治工作要特别注意内外有别，在加强本国员工教育，确保外事安 全的同时，要注意活动范围，控制好活动影响。不给某些国家某些舆论团体制造谣言的条件，不参与评论所在国政治观点采访和对话。

（二）安全风险应对措施。面对公共安全风险，需要特 别注意恐怖主义、民粹主义。主要的应对措施是与当地有影响力的华人团体（中国商会、四川商会等）建立联系，必要 时以单位和组织形式构建良好的互助关系。注重与亲华团体（中老和平促进会等）和个人的交往。充分了解当地恐怖主义和民粹主义情况，做好有针对性的防范措施。同时注意减 工程影响力和活动范围，低调行事，埋头做事；疾病安风险方面，首先坚持以人为本的理念，应在执行好出国人员派出管理规定，按要求在国内做好体检和常规病患筛查。项目管理中，注意加强日常内部管理，争取在 103 医院、150 医院和琅勃拉邦中老友谊医院建立常态化联系，对口支持工程项目医疗资源。注重日常环境卫生消毒，建立医疗医务工作平台，常备常规药物，适当增加救急药品，开展以 CPR 为 代表的员工伤痛自救培训，选取当地医疗水平较高医疗机构 作为定点合作单位。交通事故已经成为威胁员工生命的主要 安全风险。一部分是中老铁路所处地域道路交通条件较差，山高弯急、路窄颠簸、人车混用情况较多，驾驶习惯改变容 易给中国驾驶员造成驾驶困扰。因此在车辆选择时候注意车 况良好，选派经验丰富的驾驶员，多熟悉道路状况，学习当 地交通法规，注意交通救援资源的留存。

（三）法律风险应对措施。面对中老铁路项目的法律风 险，与其“规避”，不如“拥抱”，用当地的办法去解决当地 的问题。首先需要分清适用法系，即所在国是大陆法系还是 海洋法系，面对不同的法系采取相应的策略。其次重视合同， 提高合同管理水平。不能继续“重技术、轻合同”国内管理 思路，集团公司层面也要建立真正具有指导性的老挝法律风 险防控体系，储备国际法律诉讼人才。第三抛弃国内惯性管 理思维，真正“入乡随俗”，切忌法律意识淡薄，把国内的 一套做法带到老挝，以国内惯性思维面对、处理老挝法律风 险和纠纷。第四外聘法律顾问，在工程所在地聘任懂中文、懂工程、懂该国法律的顾问，可与律所合作，开展法律咨询 和经营管理咨询。

（四）汇率风险应对措施。自集团公司层面、子公司层 面和项目管理团队都应树立正确合理的汇率风险管理理念， 不能对汇率采取投机心理，需要制定一整套包含汇率风险管 理政策导向、收益目标、授权、考核、人才等内容的汇率风 险管理机制，学会运用商业银行汇率管理工具管理汇率风险， 以适应本位币汇率双向波动的新常态。一是“落袋为安”， 通过汇率管理工具有效锁定汇率成本或利润；二是“跑赢大市”，结合自身管理能力、风险承受能力，通过汇率管理工具获取合理的汇率管理溢价。适当考虑离岸公司设置，使海外收益规避高税收风险、降低汇率波动带来的利润波动。

（五）管理风险应对措施。中老铁路项目面临的管理风 险，最主要的表现是国际化经营管理能力严重不足。同时， 受制于国内管理体制和管理模式影响，内部管理要求成为当 前造成管理风险的又一大诱因。因此，首先要配备好中老铁 路项目管理团队，老中青相结合，重视相关专业知识人员结 构，发挥专业特长，短时间提高项目管理水平。其次是设置 梯级进阶的管理人才培养体系，加大海外工程项目人才储备，通过岗位锻炼人才，为企业今后走出去提供人才和管理团队保证。第三要充分授权，采用目标管理模式。中老铁路项目受制因素和阻力较国内更大，通讯沟通条件有限，面临具体问题错综复杂。因此公司要充分授权中老铁路项目，不要内耗，减少内部管理流程，发自肺腑的相信、支持中老铁路项目团队。第四要大胆尝试，确保企业受益。

结束语：

“走出去”意味着 机会更多，空间更大，能够寻求和发现的盈利项目更多，企业要与海外项目大胆尝试，探索各种合法途径，用好在建项目资源，建立长久可持续的收益渠道，增加企业收益。

参考文献：

本文依据现场实际管理经验分析，无相关参考文献。