高速公路建设项目合同管理措施

高速公路建设项目合同管理措施

丁肖 江亚栋

湖北省路桥集团有限公司 湖北省 武汉市 430056

摘要：合同管理工作对促进高速公路建设项目质量与效益的提升具有不可替代的重要作用，加强对合同管理的重视程度、加强合同条款的规范化管理对高速公路建设项目来说至关重要，加大对管理人员的培训力度与执行力度是高速公路有序推进的“基石。”鉴于此，本文主要分析高速公路建设项目合同管理措施。

关键词：高速公路；建设项目；合同管理

中图分类号：U415 文献标识码：A

1、引言

公路施工的合同管理风险与控制工作，是有关公路工程施工建设整体建设质量的重要工作。必须要依据国家法律法规及政策的要求，以建设高质量工程为目的，创造企业收益为指引。

2、概述

公路工程施工合同是统筹整体公路建设工作的重要纸质化文件，其明确了公路工程建设的具体质量目标、工期目标、价格目标。因此，有必要根据具体的工作需要以及公路工程建设需求，系统化、科学化开展公路工程施工合同管理工作，保障合同的签订、更改、执行、索赔、终止、争议仲裁等全流程开展顺畅、降低双方的争议、斡旋成本，使用法律工具维护双方的权益。其是划分双方权责的重要指示性文件，更是规范双方行为的重要框架。

合同是双方洽谈、斡旋、妥协之后的成果的文字化、纸质化保障，其效益受到法律的保护，是开展工程建设工程交付价格结算时的唯一依据。而在公路工程施工时，由于工程的建设投资规模较大，涉及的工程建设周期长、工程建设规模大、工程技术含量高，因此，公路工程的施工合同，其生命周期也随之拉长，其中蕴含的风险也随之提升。此外，由于在实际的建设工作中，公路工程是一项涉及多单位、多部门以及多个子项目的综合性大型工程。

3、公路工程施工合同管理存在的问题

3.1、因缺乏法律常识导致的合同不规范、不合法

施工阶段是公路工程项目中的关键模块，在管理上由于规模大、问题交叉，所以难度也较大，此时，施工合同的作用至关重要。然而很多公路工程施工合同中却不能全面地展示出双方的权力以及责任，存在很多要求的盲区，难以形成真实有效的规定，最终导致在施工履行合约阶段存在诸多困难，出现问题也无法及时解决。不合规、不合法的问题对于合同的最终效果以及工程施工质量都造成了影响，而且也会出现很多长尾反应，影响后续施工工作的开展。出现这一问题的原因在于合同的制定者法律意识薄弱，发包人和承包人都没有真正认识到合同管理的重要性。

3.2、“阴阳合同”问题屡禁不止

所谓“阴阳合同”指的是合同签订的双方默认了另一套合同与方案，这种合同表面上看，其约束的是一部分的责任和义务，并得到了双方的同意，是为“阳合同”，然而同时双方在实际执行中，双方确实按照另一套约定准则开展工作，这种约定可能是口头协议，也可能是私下订立，是为“阴合同”。公路工程项目中很多合同都是此类“阴阳合同”，这些合同不仅内容不规范，也没有将具体的要求写清楚，有的合同中还在故意钻法律和国家政策的空子，不仅在政策上不合规，也容易出现偷换施工材料、财务不透明、不合理压缩工程进度等问题，对公路工程的施工质量造成隐患。

3.3、缺乏专业的管理人才

公路建设工程的持续推进也需要专业人才的跟进，专业从事合同管理以及成本控制的人才能够有效推进公路工程项目更好发展。很多公路工程施工项目并没有专门的管理人才推进工作进度，合同的履行约束力较差，在遇到合同管理以及成本问题时，从业者并没有严格按照规章办事，偏袒利益方，这种工作态度直接影响公路工程项目的严谨性，也损害了双方利益和国家建设。很多公路工程中小企业的相关从业者都是由企业内其他岗位兼任，这些从业者并不具备施工合同从起草到履行的专业知识，在变更、解除、转让、终止以及审查监督上存在管理不力的问题。

4、高速公路建设项目合同管理措施

4.1、改革合同管理法体制，完善工程合同管理机制

针对公路工程合同落实过程中的制度问题，从业人员要认识到问题的严重性，加强对合同管理体制的创新以及优化，由于公路工程合同管理涉及的部门和岗位较多，所以一定要明确责任，由专人进行监督，了解合同落实情况，对于违规行为要进行及时纠正，做到赏罚分明。公路建设单位也要根据合同管理中的要求，制定科学化、严格化的规章制度，明确认识，从而更好地完成岗位工作。

4.2、提高认识进行专业化分包，杜绝工程转包和违法分包

为保证本工程分包合同管理的有效进行，首先应建立一支专业化的招投标管理队伍，队伍应由专业的技术人员、预算人员、采购人员组成，以有效地完成工程成本预算、招标、采购工作，保证工作效率。

制定的招投标文件中，应明确分包项目应具有相应的工程施工资质，确定分包单位后，应根据工程的具体情况和相关要求，尽快拟订并签订工程分包合同，然后方可严格按分包合同规定的要求对分包单位的施工进行管理。

工程分包合同签订后，分包方应自行组织施工，不得违规操作，将分包工程进行二次分包或转包，此外，分包应实行双向控制与管理，建立严格的复核制度，以加强承包方对项目分包过程中各个环节的管理与控制。

4.3、保证计量工作的效率

（1） 由于本工程计量支付工作较复杂，遇到的问题较多，为保证工程整体进度和质量，各参建单位应紧密联系，以确保计量支付工作的效率，如计量支付工作中出现失误，应及时进行调整，在后续的工作中不得出现类似失误。

（2） 计量支付环节，工作人员应严格遵守计量支付相关规范的要求，对不符合工程合同条款的情况，应明确拒绝接受有争议的条款，报送至监理方进行定夺，此外，还应建立计量台账，明确合同的履约情况，以便于控制施工进度和施工成本。

4.4、合同变更管理

（1） 施工中，如计划取消合同中的任何一项工作、改变合同任何一项工作的施工时间或施工程序以及需要追加的额外工作，均应执行合同的变更程序，应由建设方向监理方传达变更意向，再由监理方出具变更意向书，由承包方确认，再由承包方向分包方传达变更指令。

（2） 监理方出具的变更意向书中，应明确工程的变更内容和变更后的施工时间、方法等，承包方应根据监理方的要求，提交变更工作的施工计划、方案、进度情况等，再交由建设方审核，待建设方审核通过后，应以变更通知书为依据进行施工，此外，承包方应向分包方提出变更质量要求，明确变更后的施工方法等。

（3） 待本工程全部完成后，应由建设方到现场进行验收，工程验收合格后，应出具工程量确认单，并在工程量确认单上明确施工变更的原因、施工时间、变更后具体的工程量变化信息等，并应附加说明图纸，最后进行档案的归档。

4.5、加强对合同条款的规范化管理

（1) 积极组织合同管理工作人员认真学习合同文本内容，了解《合同法》法律法规，明确合同管理基本要求，切实提高自身合同管理效率与水平。

（2) 结合其他类型合同管理中成功的管理经验，不断分析合同管理中仍需改进的地方。

（3) 制定详细的合同管理方案，将合同管理工作细化到个人，对合同管理人员的在岗情况、机械设备、材料以及资金的使用情况建立管理台账，通过定期与不定期的检查，实时了解和掌握承包单位对合同的履行情况。

5、结束语

如何发挥公路工程合同管理的优势越来越受到业内的重视，因此，应不断改进公路工程施工合同制度的相关内容，杜绝公路工程中的违法发包行为，从而保证施工质量。

参考文献：

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