谈基层环保执法的依法管理

谈基层环保执法的依法管理

黄晓波

苏州市张家港生态环境局 215600

摘要：随着经济与社会的实力不断增强，人们的生活质量也得到了极大的提升；但因人们过度开发的原因，地球的环境质量也在逐步恶化，主要表现为雾霾、污水、全球变暖等。近些年，人类开始越来越关注周围环境的质量，国家也为加大环境的保护力度而成立了相关的法律法规；但现今我国的环保执法仍然还存在着不可避免的问题，这就需要相关人员针对当前出现的问题来提出相应有效的解决措施，从而促进基层环保执法的意识，进而提升周围的环境质量。

关键词：环保执法；基层管理；重要性；现状及危害；有效措施

引言

近些年国家为了加大环境的保护力度，不仅在各大城市相继成立环保部门，还在一定程度上建立针对各个地区的环保法规；但就目前为止仍然有很多基层地方还存在形式主义以及官僚主义的情况，这就需要我们对各个地方进行勘察，并根据实际情况来制定相应的环保法规，而后再根据相应的环保法规实施相应的措施，从而提高周围的环境质量。

1. 环保执法的重要性

随着科学技术不断地日新月异，工业以及生活中的废水也在逐步增加，环境污染问题严重，如图1，相应的人们的生态环境保护意识也在逐步增强；保护环境不仅仅关系到人类生死存亡也在逐步影响着国家的经济与社会发展，需从更深层面对污染和破坏环境的根源进行研究，制定相应的环境保护措施，从而对环境质量恶化有一定的预防，提高环境质量。据专家指出，在整个国民经济的发展中中国环保价值链处于关键地位，要想使得国民经济能够稳步良好发展，就必须要杜绝对环境污染问题懈怠以及轻视的态度，不仅要加大环保的政策力度还要在现有的政策上进行修改，将有效的法律进行优化并且摒弃一些腐朽落后的条例。现阶段中国可持续性发展战略对于中国的经济与发展是极为重要的，如若想要中国实现可持续性发展战略，就必须要对政府以及企业的环保意识以及能力进行提升，开展各种有关环保的活动，从而为中国环保事业提供多一份经验，这样不仅能够为后代提供更好地生活环境，还能够加大环保的效益。

图1 环境污染

2. 现阶段环保执法的问题以及危害

1. 人治传统的障碍

现阶段环保执法的产生以及发展受到了很多中国传统人情的影响，通常表现为基层环保执法者必须拿到上级红色文件才可以行动，并且在行动的过程中基层人员还必须将红色文件作为行动指南；但现阶段依然会出现很多基层工作者因为受到很多外力阻挠而采用其他情谊来代替法律的方式，主要表现为用人情或者金钱手段来逃避法律的惩办；我国虽一直强调以法律为上，但在基层执法中仍然出现很多人治和法治处于平等的状态。这样的情况就会导致当前基层执法出现很多不可避免的问题。

2. 行政管理的障碍

现阶段有很多地方的基层执法部门都在对当前出现的问题进行改革，但因传统经验以及习惯的原因，仍旧出现管理混乱、上下层关系模糊、经营以及执法职能界限并未区分清等问题，这也是基层执法不能够从真正意义上实现的阻碍之一。如若不提出相应有效的措施进行解决，这将会导致环保执法工作无法有效进行。

3. 考核的障碍

现阶段很多政党部门仍旧将经济水平放在至关重要的位置，即便是国家相关部门提出将生态环境的考核列入经济考核之中，但因政党部门仍然抱着“经济决定上层建筑”的思想，环保执法的工作不能够有序地进行；甚至还有的地方基层官员为了自身的利益，忽略法律的严肃性，有意地对环境进行破坏，从而提高自当地的经济水平，进而满足自身的利益。

3. 优化基层环保执法的有效措施

1. 对人治传统障碍解决

要想使得为了能够使得环保执法深入民心，首先环保执法者应改正自身的思想，摒弃中国传统人情的影响，在拿到上级红色文件后必须以红色文件的内容为行动指南，即便是在行动中会受到很多外力因素的制约，也不能丢掉环保执法的初心，在自身杜绝用其他情谊来取代法律的情况下，还应监督周围的人有无犯法行为，如若有身边的亲朋好友触犯了法律的界限，也绝不姑息，必须清楚地认识到法律的公正性以及严肃性。再者，地方基层执法部门不能只是强调以法治国的重要性，在一定程度上要将计划实现，杜绝形式主义的工作，要区分开人治以及法治的区别，要寻找杜绝人治的方法，基层环保执法应清楚依法治国的重要性并通过各种途径加以实现。

2. 对行政管理进行规范

要想使得环保执法的工作有效进行，首先，许多地方基层必须在改革的前提下将改革内容落实到实处，摒弃以传统经验和习惯进行行政管理的手段，将环保执法与依法执政之间的距离缩短；再者，在政府职能转变的过程中，要将经营职能与执法职能区分开，清楚的认知两者的定义，根据两者的定义进行工作。

3. 制定相应的执法手段

要想使得环保执法的工作有效进行，要想做到监督管理到位，国家相关部门应对环境执法内容进行适当修改并加上相对应的法律责任条款，如若企事业单位或者个人不遵守相应的环保执法条例，环保执法机关将采取相应的制裁方式，这样不仅能够使得环保执法内容以及环保意识深入人心，在一定程度上还能提高环保效率；再者，国家相关部门应赋予适当的执法手段给环境保护行政主管部门，不容忽视的是要赋予工商、税务部门所拥有的查封、冻结、扣押以及没收等手段，从而加大环保的力度，进而做到环境与人类和谐共处的目标。

4. 构建地方性的法律法规

要想使得各个地方的环保执法能够有效进行，首先要了解每个基层的情况，再召开相应的人大会议，选出合适的法律法规并汇聚成相应的宪法；再对每个基层的情况进行深入了解，将好的方面留下并且摒弃坏的方面，突出地方的特色，加快立法的步伐，构建相对完善以及衔接紧密的法规体系；必须要追求跨区域、高层次以及整体性，实现最佳生态环境保护效果以及效率。

5. 建立健全执法监督机制

俗话说“监督机制是坚持依法行政，做好工作的前提保证”随着环保执法工作的不断推进，监督机制显得越发重要；如若没有建立好相应的监督机制，则会出现腐败和滥用权力的情况。要想开创好环保执法的新局面，首先要清楚执法责任、执法监督以及权力制衡机制的意义并加强建设；在实际环保执法工作中，不仅要接受人大常委会的监督，还要及时向人大常委会进行汇报，将近几个月的各地阶层环保情况进行汇总，做得好的方面应及时放大，让其他基层人员借鉴参考；对于不好的地方应及时进行修正以及优化。除此之外，应根据地方基层的情况建立相应的责任追究机制，积极的推动政务公开，做到清正廉洁；不仅如此，国家还可以将环保执法活动之于社会群众当中，借助群众的力量来监督环保执法，加强社会舆论的监督。还有最不容忽视的一点是，要建立相应的上级以及下级之间的关系，应制定相应的上下级监督制度，对行政复议以及备案等工作重视，实行相应的考核制度；如有不合格的人员，应及时进行处理，不容有一丝的包庇行为。这样不仅能够加强环保执法的效果以及效率，在一定程度上使得层级之间的关系更加规范化。

四、结束语

基层的环保执法不仅关系到我国法治建设的发展，还在一定程度上影响到我国的环境质量；我们在重视中国的经济和社会发展时，也不能忽略生态环境的发展，要想使得环境保护的意识深入人心，就必须先从基层环保抓起，逐步开创环保执法的新局面，使得社会能够更加和谐稳定地发展。

参考文献

[1]郑胡飞.基层环保执法面临的困境与对策措施研究[J].环境

法 科学与管理，201742(1):26-28.

[2]林少霞新时期基层环保执法工作重点和难点分析[J].科技

风2017(14):265-266.

[3]刘海，冯亦佳，黄黎君.环境执法管理体制机制建设研究[J].现代商贸工业，2015,19（03）：198-204.

[4]袁震.我国环境保护中环保执法管理的研究[J].卷宗，

法 2015(11):390-390.