水利工程征地拆迁工作中有关问题的思考

水利工程征地拆迁工作中有关问题的思考

陈 偲

吉林省中部城市供水股份有限公司 吉林长春 130000

摘要：水利工程建设过程的拆迁工作，是一项与工程建设进度与成本、与广大人民利益相关的工作，拆迁工作是否顺利，直接影响到项目的工期和运行，影响到其所发挥防洪灌溉等方面的社会效应。近年来，实施了大批水利工程，工程建设过程中制约工程进展最主要的问题就是征地拆迁。征地拆迁工作本应该在工程开工前完成，却往往贯穿于工程建设始终，成为制约工程进展的最大难题。

关键词：水利工程；征地拆迁；移民安置；监理工作

随着经济的不断发展，现阶段全球经济一体化越来越明显，想要做到经济与国际接轨就需要我国不断的去推进水利移民工程的拆迁工作制度。为了更好的发展我国的经济，自从在我国推行移民征地工作制度以来，相关部门对于移民展开了积极的、有效的工作，同时水利移民工程拆迁工作制度也帮助了我国在进行大中型的水利水电工程中起到了非常重要的作用。水利工程建设是一项重大的利民工程，其涉及的征地拆迁工作和周边民众的切身利益密切相关，为此，在水利工程征地拆迁过程中，相关单位应当重视工作方法、提高管理水平，切实提高征地拆迁工作的质量。

一、水利工程征地拆迁工作中遇到的问题

1、工作方法落后。在过去的征地拆迁工作中，往往仅依据工程合同进行，而不重视工作方法的革新，制约了相关工作的有效开展。随着第三方检测、房屋安全鉴定、购买服务等的应用，征地拆迁的工作方法逐步改进。此外，过去的水利工程居民安置一般主要采取一次性货币补偿、配合一定的移民外迁或移民建镇等方式进行，缺少对其他安置方式的有效探索和研究，存在一定的“重征迁、轻安置”观念，对征地拆迁工作的顺利进行造成了不良影响。

2、资料不完整。水利工程征地拆迁的档案及资料涉及不同的单位、个人、设施等方面的内容，如具体道路的修复、当地劳动力的安置以及众多补偿等，因此，实际的工程资料繁杂、分类众多。同时，工程相关档案及资料除了具有现实的利用价值，更具有长远的利用价值。在实际的水利工程征地拆迁过程中，由于对征地拆迁工作的难度把握不准确，对新的工作方式不熟悉，因此，相关管理人员忽视了过程资料收集和整理的重要性，是工程资料的一块短板。

3、补偿金额没有数据支撑。征地拆迁补偿有别于工程造价，属于政策性补偿，无全行业统一的定额，因此无法在立项初期就计算好补偿金额，这就会对建设过程中的进度控制和成本控制产生一定的影响，因此，在实际中，需要对征地拆迁工作进行合理的安排，确保于工程立项前完成。同时，在对补偿标准进行确定时，应当按照相关规定，依照实事求是的原则进行，对于工程建设涉及的特殊环节，如某些应急工程等，应当明确补偿标准并对其进行分类和细化，从而有效的规范和约束实际实施人员的行为，切实保障征地拆迁工作的有序进行。

二、水利工程征地拆迁中存在问题

1、相关占地手续费用计列不全。在办理土地规划用地手续过程中产生的规划定线、现势地形图测绘、所用地图核定、土地勘测定界及地籍调查等相关费用，因为没有一个统一的标准，在发改委审批过程中往往不予计列，只能动用征迁预备费，使得所谓预备费成为专用手续费，起不到预备费应有的作用。甚至有的还要动用工程结余资金。同时，在规划、土地部门手续办理过程中不同区县的标准也不统一，建设单位办理手续过程中发生的费用测算也不好掌控。

2、土地权属不清。尤其在河道治理工程中此类问题较为突出。虽然有河道管理条例，但是多年来一直没有对土地权属确权定界。有的地方河滩地内老百姓常年种植作物，即便没有种植作物，凡遇上河道治理工程实施时，当地村镇就号称滩地属于村里土地，要求予以补偿，而事实是水务管理部门和当地村镇都拿不出权属证明，给工程实施带来诸多困难。

3、不同行业补偿标准不一。工程建设征地拆迁涉及行业众多，铁路、公路、水利等行业补偿标准不同，给拆迁征地实施造成困难。尤其是水利工程基本上是公益性工程，补偿标准严格按照市政府区片价执行，而其它工程补偿标准往往高于区片价，这就给水利工程征迁实施造成困难。

4、拆迁主体职责不清。工程建设单位作为项目法人对工程负总责，但拆迁如果离开政府则无法实施。天津市水利工程建设征地拆迁工作多委托区有关部门负责，当地有的政府部门并没有真正从主观意识上认为这是其本职工作，从而在协调推动的力度上有所欠缺。更有甚者，有少数街镇伙同被拆迁人给工程建设单位出难题。

5、停建令制度未有效实施。根据国家有关规定，大型水利工程在开展可行性研究阶段的占地移民调查前，必须由所在地的省级人民政府发布《工程占地和淹没区禁止新增建设项目及迁入人口的通告》，以确保大型水利工程前期工作的顺利进行。工程项目从可行性研究到开工建设往往需要一定时间，如不有效控制，征地拆迁实物量会大幅增加，加大了征迁投资。

三、水利工程征地拆迁工作措施

1、做好各职能部门的沟通工作。水利工程征地拆迁相关职能部门的有效沟通是保障工作顺利开展的重要条件。这就要求，一方面，相关职能部门应当向国土部门了解建设用地的性质；另一方面，应当对工程建设需要征收的土地实际大小以及需要拆迁的房屋数量进行充分的调查，并将数据交由拆迁办，由拆迁办负责具体的实施事宜。同时，在整个过程中，应当结合当地的实际情况，通过切实可行的拆迁工作实施方案以及责任制度的构建，确保工作的目标明确、保证责任落实到人。

2、在立项前提前介入。当采用传统的工作模式时，工程相关的征地拆迁工作往往在立项后进行，实际的工作经验表明，这种模式不利于后续工作的有效进行。同时，考虑到当前群众工作的难度，实际的征地拆迁工作不能确保按计划完成，对此，可以在工程立项前对工程征地拆迁的难易程度进行评估，从而为工程的顺利开展提供支持。此外，同时在立项前提前介入，利于提高相关预算工作的准确性。

3、采取购买服务的方式。在实际的水利工程建设过程当中，容易发生由于不当施工而对周边民居造成损坏的情况，同时，考虑到居民和建设单位之间的利益冲突，在此类损坏发生后，很难统一协调出双方满意的解决方案，这时就需要通过相应的第三方检测机构对房屋的质量进行鉴定，并出具权威性的鉴定结果。对此，工程建设单位应当在开工前向房屋安全鉴定机构申请对施工区相邻房屋进行房屋鉴定，并按照规定积极地采取安全保护措施，必要时可以施工前后各检测一次，方便结果进行对比。

4、做好过程资料和档案。现代水利工程征地拆迁工作涉及工程建设、人员组织、过程控制等众多环节，因此，为了提高工程实施的规范化程度，便于出现问题时有效追责，相关单位应当做好合同、征地图纸等相关资料的整理以及归档工作，同时，应当高度重视纸质文件、照片或者视频等的重要作用，为工程后期工作的开展提供资料支持。为了做好过程资料、档案的管理，一方面，应当明确水利工程征地拆迁档案、资料的责任单位，抓好责任的落实工作，形成统一集中的有效管理；另一方面，应当明确过程资料、档案的收集范围，并根据实际工程进度的不断推进，及时的对相关档案、资料进行跟进，形成对整个工程实施过程的有效把握。

征地拆迁工作是一个工程建设的开始，也是工程能否顺利实施如期完成的关键，更关系到老百姓切身利益，如果处理不好不仅影响工程建设，更会增加社会不安定因素，因此做好征地拆迁工作至关重要。

参考文献：

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