论人防工程发展与设备设施维护探讨

论人防工程发展与设备设施维护探讨

王金虎

江苏鼎盛防护设备有限公司

摘要：
通过查阅相关资料和历史文献，结合作者在参与防工程建设过程中经验教训。阐述人民防空发展历程，本文意在让更多的了解人民防空工程自觉参与维护人防工程设备，自觉爱护人防工程切实感受到人民防空工程的重要性！

关键词:国际人防、国内人防、人防工程、人防维护。
一、国际人防
1.人民防空工程是一项长期复杂和系统工程，涉及面广专业技术性强的工程。从人民防空的发展有资料显示从国际历史来看，是在1914年7月28日第一次世界大战开始的,当时欧洲战场上各种新式武器重要发展，如飞机远程大炮、坦克、毒气弹相继投入战斗中。交战双方的航空兵在对战场上军事目标打击的同时，也对后方重要经济目标进行轰炸。甚至对后方非军事目标和居民集中区进行破坏性轰炸，造成大量平民和财产损失。此后1937年第二次世界大战爆发中国卷入其中，由于第一次世界大战空袭兵器得到迅速发展，交战各方都大力发展空中武器。这种武器速度快机动性强，对地打击力度大杀伤力极强。交战各方都把轰炸目标瞄准对方城市重要经济目标，使对方经济潜力遭到破坏使国民经济持续落后，动摇民心以此作为赢得战争胜利的重要手段。因此许多国家在战后总结经验教训，对人民防空引起重视，开始构筑防护工程保护人民生命财产安全，从而减少空袭造成的损失。
2.二战期间，英国在对空作战的同时也深知其害。大力发展国内民防措施，在德国对其轰炸五年之久受炸弹袭击七万余吨的情况下，仅伤亡14万人，这与英国防空设备是分不开的。前苏联把民防工程视为保卫国家安全最重要的战略措施，设立民防指挥所以及医疗救护设施，从而进一步完善了人民防空工程设备等。而美国作为世界霸权主义国家更为重视民防空工程，在国防部设立专门民防机构即民防准备局，在各州市镇设有民防机构。同时欧洲一些其他国家也非常重视，在城市地下修建铁道地下工厂车间，把一些重要的医疗设施和重要物资转入地下。芬兰在二战中就充分利用山洞修建很多防空洞并进行了开发利用，洞内甚至设置冰球场运动场地下商业场等设施，这就是我们的后来所说的平战结合。
3.国际民防组织是在日内瓦区国际协会基础上成立于1931年，他的创始人为法国乔治.保尔。1936年由瑞士人享利乔治任协会秘书长，此后发展到1958年改名为国际民防组织。1965年联会国大会正式要求并发布2034号决议，要求各国政府设立机构，许多国家根据这个决议建立民防机构。1972年3月1日国际民防组织成为政府国际间组织，1990年国际民防大会确定每年的3月1日为世界民防日。
二、国内人防
1.国内的人防中国自古便有宋明清都有记载，那时中国就有利用地下掩体的先例，据史料记载在1939年初新中国成立之前，日本侵略中国河北省保定时制造一次又一次血案，逼得中国居民不得不采取应对措施。在当时保定市蟸县县委书记王夫的指示下，拿起反抗的武器，挖地道家家相通村村相连令人眼花缭乱，在战斗发挥巨大威力使大扫荡敌人魂飞魄散。冀中根据地把地道战的利用向当时华东局书记和新四军政委刘少奇同志汇报，并把这一经验向整个根据地推广，使之在抗日战争中发展到极致。当时中国军民就在地道内修筑了“防烟、防火、防毒、防水”四防设施，并解决了地道内缺氧、通水饮水的难题并用作运兵储藏弹药人员隐蔽作战等其他用途，一旦作战又成了军政机关领导人指挥作战临时场所。这可以说是新中国解放前期最早的人防工程，在战争中发挥极大的作战堡垒作用。史料记载地道战开始以后，在1943年进入一个新的发展期。到1944年冬，在中国共产党的领导下，英雄的中国军民用自己的血汗，在北京南郊以保定中东部为中心方圆直径130公里全翼中共挖地道长达1.2 5万公里，先后粉碎了日伪军五次大围剿，歼敌4340多人自己却仅仅牺牲了一个人的辉煌战果，从而保护广大居民的生命财产安全作出巨大贡献。被称为中国的地下长城！至今，河北保定境内多处遗址，被确定为全国重点文物保护单位，全国爱国主义教育示范基地全国青少年教育基地国防教育基地的光荣称号。也为新中国的人防事业奠定坚实的基础！
2.人防发展：
新中国成立以后的1950年10月31日党和国家领导人十分重视人防工程的发展，由周总理召集薄一波、聂荣臻等同志研究全国防空问题，经毛主席批准第一次发文明确，开展全国人民防空的重大意义和做好人民防空工作的相关要求创立新中国人民防空。并在1953年11月召开第一次全国人民防空会议，确定了“长期准备、重点建设”的人民防空工作方针，安排了第一个五年建设计划任务。1969年8月27日，中共中央中央军委同意成立全国人民防空领导小组，周恩来同志任组长。1981年中共中央国务院中央军委将全国人民防空领导小组改为“国家人民防空委员会”受国务院和中央军委双重领导。1984年7月20日，中共中央国务院批准发布《人民防空条例》使我国人民防空建设更为规范化。1994年11月29日党中央国务院中央军委批准成立“国防动员委员会”，明确国家人民防空办公室，即国家人民防空管理部门。

1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过并发布第一部指导规范人民防空工作的法律即：《中华人民共和国人民防空法》使我国人民防空建设步入法制化轨道。2005年10月召开第五次全国人民防空会议提出“长期准备、重点建设、平战结合”努力提高人民防空快速反应能力，整体抗毁能力和应急救援能力，为打赢信息化条件下的局部战争和应对重大灾害事故提供重要支撑。2010年10月和2016年5月分别召开第六次和第七次全国人民防空会议。中共中央总书记国家主席中央军委主席习近平参加会议并发表主要讲话，习主席强调人民防空事业事关人民群众生命安危，事关改革开放和现代化建设成果，要把这项工作摆到战略位置納入十三五规划。由此可见党中央对整个人民防空事业的高度重视！
3.人防要求：
笔者有幸加入人民防空工程建设的大军并成为其中一分子，为人民防空事业做贡献微薄力量，并为此深感自豪和骄傲。同时也作为人民防空的一员深感责任重大,并时刻不敢懈怠努力学习。并以深知当前复杂国际风云变化形式下，只有强大祖国国防力量和强大的后盾才能使人民生活安定,国家经济顺利发展。人民防空工程是一项长治久安系统庞大的复杂工程,只有努力建好维护好在关键时刻才能发展和使用在关键时刻才能拉得出打得响。新中国和平年代党中央高度重视和各级地方政府积极响应,相继出台一系列的法律法规规范等文件并明确人防工程的重要性。笔者在参与的江苏范围内人防工程建设过程中充分了解到各级主管部门严抓共管，在整个新建的人防工程中从资格审查到过程监管和竣工备案都采取了一系列监管措施。随着现代化武器的发展，在和平年代党和国家为了应对复杂多变的国际形势和应对极端变化的自然环境。为了保障人民生命财产安全维护社会稳定和国家经济强力发展，国家大力发展人防工程建设，同时人防工程的建设也是国家对敌威慑的重要力量。在当前中国社会经济迅速发展的情况下地上空间显得尤为紧张，城市发展由地上转向地下，地下空间的利用显露出强大的优势。人防工程的规划设计施工，不同与普通的地下室他的建设要求和标准更高，它的功能就是平战结合就要求在战时更加能充分发挥独特应尽的作用。人防设计有专门人防设计研究院，人防设备厂家都是经过国家人防防空办公室进行审查合格取得相关资格证书的厂家才有资格进行生产和安装。人防设备相应图纸图集都是由专门的研究所统一发放的，并且都采取一系列的保密措施和保密要求。人防工程随着祖国的强大国力的增强，已经不再是抗日战争时期简单地道了，而是更加完善更加坚固真正做到了铜墙铁壁。80年代以来，人防工程建设已经实行了战略性的转变，国家和省市各级人防部门都根据需要出台相应的文件和标准。各种战时所需的功能和设备已经逐步完善到位，逐步取消了平战转换的要求。一些设备在建设时就一次完善到位，确保战时所需功能设施齐全。凡新建工程都严格按法规文件要求建设规定面积的人防工程，并做到同时规划、同时审批、同时建设竣工验收等，人防工程验收不合格相关合格证书不发放，使整个人防工程做到完全格且具备使用功能。
三、人防工程分类：
1.一般人民防空地下室按构筑形式：分为单建式和附建式工程，单建式工程上一般上部没有建筑物，人防地下室上部直接是掩体或绿化（如公园底部人防地下室）。附建式工程一般上部都有坚固楼的房或商场等，这也就是我们平时在小区内常见的人防工程。按抗力等级分为1、2、3、4、4B、5、6、6B级等。1-4级属于国家机密，一般五级以下为民用工程。一般民用防空地下室分为抗核武器5级6级，防常规武器5级和6级就我们常说的核5核6，常5常6级。防化学武器等级分为：甲、乙、丙、丁四个等级其中，丙级为民用（通常指二等人员隐蔽所）工程。按战时用途，分为人员隐蔽所、人防物资库和各种专业队工程（如医疗救护、抢险专业、通信专业队）等。这些地下室一般平时对外开放平时可作为商场、游乐场、会堂等。如我国南方夏季炎热地区就有利用人防地下室地方对外开放成为居民夏季避暑纳凉休闲的好场所。一般小区内人防地下室平时作为地下停车库和储藏室等，其管辖权归人民防空办公室，这就真正做到了平战结合使用。
2.主要人防设备
一般人防地下室，人防内部主要设备由防护设备和防化设备两大系统组成。其中防护设备主要分布各人防口部和通常有防护密闭要求地方，也就是人防防护密闭门。该设备一般分为两种，一种是高强度的钢筋混泥土门，一种是纯钢结构门。门框随主体建筑同时预埋安装与人防墙体连接成一个整体，门扇在主体完成后安装辅以相关配件，从而保证该设备的防护密闭和防水防火并有防冲击波等性能，其主要作用就是防止核武器和常规武器和阻挡冲击波和防毒气侵入等功能。防化设备主要作用就是防止各处用化学武器攻击，其净化核心产品是过滤吸收器配以相关联的通风管道，密闭阀门等设备。能有效过滤染毒空气中毒烟、、毒雾生物气溶胶及放射性粉尘，持久过滤使之清洁满足人员设备所需要的空气。此设备每台都有人防防化产品的防伪系统的纸质合格证和电子身份证，并逐级上报备案直至国家人防监管平台系统。由此可见人防设备在战时使用时的巨大作用。

四、人防工程维护
现处于和平年代人防工程一旦竣工验收交付平时使用时，人防设备就基处于闲置状态。因此交付后后期维护尤其重要，事实上由于人防设备和人防地下室的特殊性，经历过数年夏天雨季潮湿环境。一般的物业管理又未经过专门的培训和学习，不知道如何进行维护保养只能进行简单的照明通风和保洁处理，就导致人防设备配件的锈蚀损坏丢失更有设备被泡水损毁，甚至有防护设备被拆卸等现象。如江苏常熟某些小区建设较早并配套了相应的人防设施，人防车库部分设施出现年久失修，通风管道固定支架锈蚀严重导致沉重难以达到设计要求使管道脱落砸坏汽车的现象。由于人防工程不属于住宅专项维修资金使用范围，导致得不到及时维护保养和恢复而出现矛盾。人防工程只靠各地人防管理部门监管，其人力也有限不能逐一面面俱到就难免会出现重建设轻管理、重使用轻维护的现象，使花巨资的投入的设备白白浪费就违背国家建设人防工程的初衷达不到战时使用的效果，人防工程到用时就成了摆设。针对这一现象各级部门也引起了重视，江苏省人民政府办公厅专门发文并出台一些政策，要求相关单位加强人防工程维护管理实施平时使用证制度。笔者认为也可由人防管理部门根据所辖范围的竣工备案等工程信息和相关主管部门和房管处并和属地政府一起协商，组织相关单位加学习了解人防设备维护知识，必要时可以联合一些专业设备厂家讲解人防设备知识开展人防设备知识的培训。建立行之有效的管理巡检和维护系统，将辖区内人防地下室维护管理统一纳入系统内并建立相关数据库，将单位和个人维护人防工程情况纳入信用管理平台，明确人防工程维护管理员任单位。一旦出现问题可以直接找到责任单位或责任人，使人防工程设备达到切实的维护管理。笔者也看到全国各地相继出台一系列人防工程的维护和管理意见，人防工程维护也将逐步走向法制化规范化和标准化，也将会使我们地下钢铁长城在必要时真正发挥巨大的作用。希望广大的人民群众更加了解人防工程和自己的切身安全和利益分不开，从而更加自觉地爱护人防维护人防工程！

文献资料：
1.《人民防空地下室工程质量验收与评价标准》国人防【2015】10号
2.《江苏省人民防空工程监理管理办法》苏防规【2021】1号
3.《人民防空地下室设计规范》（GB50035-2005）
4.《人民防工程防护设备产品质量检验标准》（RFJ102-2002）
5.《江苏省人民防空工程建设平战转换技术管理规定》苏防（2018）70号