低碳经济下的森林抚育经营问题及解决办法

低碳经济下的森林抚育经营问题及解决办法

罗惠

浏阳市林业局

摘要：在我国的新时期社会背景下，社会发展开始将发展低碳经济作为建设中国特色社会主义、实现现代化生态文明建设的重要理念。对于森林抚育经营而已，低碳经济也拥有独特作用和地位。文章以湖南省浏阳市为例，从低碳经济下的视角探讨该市当前森林抚育经营存在的问题并提出解决对策，以期望促进行业领域关于低碳经济下森林抚育问题的研究，为行业实现健康稳定可持续发展尽微薄之力。

关键词：低碳经济；森林抚育；森林经营；生态；浏阳

低碳经济要求林业可持续发展，林业可持续发展依赖于科学抚育与经营森林。根据开展森林抚育的迫切需求，2009年财政部和国家林业局决定开展森林抚育补贴试点工作，拨付补贴资金5亿元，启动了11个省区和大兴安岭林业集团公司森林抚育试点工作。2010年5月，财政部、国家林业局又发布了《关于开展2010年森林抚育补贴试点工作意见》，森林抚育工作在全国全面有序铺开。当前，我国正值开展森林抚育的最佳时机，低碳经济下森林抚育经营成为一项值得深入研究的课题。

1.低碳经济下的森林抚育经营效益

1.1生态效益

森林是陆地生态系统中最大的储碳库和最经济有效的吸碳器。有关科学研究成果表明，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.6吨氧气，全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地标碳流动量的90%。目前，我国大多数森林属于生物量密度较低的人工林和次生林，中幼龄林比重大，森林蓄积低，这是增加碳汇的最大潜力所在。

以浏阳市为例，该市现有林地面积517万亩，其中有林地面积430万亩，包括乔木林地面积361万亩，竹林地69万亩，占林地面积的83.2%，灌木林地、未成林造林地、无立木林地为70万亩、7.6万亩、5.7万亩，分别占林地面积的13.5%、15.%、1.1%；公益林面积162万亩，商品林面积355万亩；活立木总蓄积1258万立方米，其中乔木林蓄积1160万立方米，占总蓄积量的92.2%，乔木林中幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林按面积比重分别占7.5%、39.1%，42.8%、10.1%、0.5%；全市森林覆盖率66. 2%，林木绿化率67.84%。据统计，该市乔木林中单位面积蓄积量仅为48.2立方米每公顷，远低于85.9立方米每公顷的全国水平，更低于110立方米每公顷的世界平均水平，低效残次林比重较大。而研究表明，我国森林固定二氧化碳能力平均值仅为91.75吨/公顷^,,远低于全球中高纬度地区157.81吨/公顷的平均水平，我国现有森林植被的储碳量也只能相当于潜在储碳量价值的40%多。所以，通过强化森抚育经营管理，提高森林质量，能够大大增加森林生态系统的储碳能力，这是未来增加生物碳汇的主要途径，也是我国应对气候变化的必须举措。

1.2经济效益

低碳经济着眼于未来，现在采取行动会为将来减少更多的成本，加强森林抚育符合低碳经济这一深刻内涵。低碳经济视角下的经济效益主要基于以下几个方面的考量指标：一是森林抚育的直接经济效益。通过森林抚育，缩短林木的成材期，可以提高林木的质量和出材率。经测算，如果对我国0.8亿公顷次生林开展合理的经营抚育，每年可新增蓄积3.12亿立方米，价值至少为3120亿元。而在林分抚育期间，对于抚育间伐所获得的一定数量的伐材进行加工利用，同样会带来经济效益，增加森林经营企业和林区居民的经济收入。二是森林抚育的间接经济效益。这部分效益是指森林抚育所实现的生态效益和社会效益中能以货币计量的经济价值。一方面，相对于其他固碳技术，通过森林抚育经营来增加森林蓄积，从而增加森林碳汇量，不仅碳汇潜力巨大，且从长期来看碳汇经济效益显著。另一方面，从业人员也会因从事森林抚育相应增加个人收入，而森林抚育又为低碳产业的发展提供了新的增长点，进而形成经济效益的良性循环。

1.3社会效益

森林抚育属于劳动密集型作业，有利于解决劳动力就业和生活困难等问题。可以通过吸收当地的富余劳动力，培训技术人员来缓解当地的就业压力，适度地提高就业率，拓宽林业的发展前景。

通过森林抚育经营，调整了林分群落结构，为更多的动植物、微生物种类提供栖息地，提高森林的景观多样性和异质性，构建完整的植物群落及自然景观，也为地区森林生态旅游业的发展提供了契机，促进了低碳产业的发展。

2.低碳经济视角下浏阳森林抚育经营存在的问题

2.1森林经营理念认识不足，宣传不够，经营主体意识不强

长期以来，由于受传统思想影响，该市林业建设一直“重两头轻中间”，重视造林增加森林面积和采伐利用木材，忽视抚育经营等提高森林质量的关键环节，重造轻管、重采轻育、重量轻质观念还很严重，在中幼林抚育、低产林改造等森林经营方面还需进一步加强。执行森林资源可持续性经营方面力度不够，地方短期经营行为严重，政府和林业部门在计划安排、资金投入、政策研究、宣传发动等方面重视不够，宣传不到位。经营者自觉经营、自主经营意愿不强，“望天长”现象比较普遍。

2.2造林质量不高，效益难以充分发挥

受传统观念及现实条件的制约，造林中普遍存在针叶林多、阔叶林少，纯林多、混交林少，单层林多，复层林少现象，不利于形成乔灌的结合、枯枝落叶层的积累，森林在涵养水源、保持水土、抵御森林病虫害等方面能力不足，生态效益有效发挥能力有限。

2.3森林经营资金投入不足，政策扶持不到位

一直以来，相关森林经营资金投入不足，以中央财政森林抚育补贴为例，标准低、规模小，远不能满足该市中幼林抚育规模，同时省市地方财政森林抚育配套资金严重不足，本级配套资金缺失，社会资本和各种社会参主体与森林经营的机制尚未建立，森林经营普遍成本较高，周期长，见效慢，林农积极性不高。

2.4森林经营方式简单粗放，采伐利用不合理

该市森林经营管理粗放，造林后期不抚育现象普遍，多数林分杂灌丛生，严重影响目的树种生长，中幼林间伐不彻底，林分密度过大，影响林木正常生长，浪费林地资源，存在森林火灾和病虫害隐患。森林采伐方式不科学，成熟林分仍以皆伐为主，受经济利益驱动，甚至对未成熟林分采取主伐作业，短视行为严重，违反抚育间伐原则和初衷的现象还很普遍，采大留小、采好留坏、急功近利，造成林分质量越来越差。

2.5破坏森林资源现象时有发生，森林资源保护管理难度大

浏阳林地面积大，分布广，给森林资源保护工作带来巨大挑战。虽然林业主管部门在森林资源保护方面做了相应工作，但受经济利益驱使，乱砍滥伐、乱挖乱占等破坏森林资源现象时有发生，不少民众法制观念淡薄，林政执法能力还有待进一步加强也是制约森林资源保护管理的一大难题。

2.6林业技术人才匮乏，科技支撑不足

林业领域特别是森林经营方面具有专业性、延续性，但浏阳的基层单位森林经营人才队伍严重断档，老龄化严重。同时因乡镇林业站归属乡镇政府和林业主管部门双重管理，职能不明晰，加之机构改革后乡镇林业站撤并，基层林业站所管理人员骤减、流动性大，给森林资源管理特别是森林经营方面带来很大弊端。以2020年的统计数据为例，机构改革后全市各乡镇在基层一线从事森林资源管理的人员共计85人，但全市林地总面积有517万亩，加上各类专、兼职护林员共计300人左右，管理人员人均管理面积6万亩以上，护林员人均管护面积1.7万亩以上，无论从管理人员和护林员配置，还是现行技术手段来看，都不可能对森林资源进行全方位全覆盖动态监管和服务。此外，由于人才匮乏，继而引发森林经营技术指导方面不及时、行业服务不到位、先进科研成果普及率低、转化率低等系列问题，森林多功能经营等先进经营理念在基层缺乏实施运用，难以实施，更勿提转化成果。

3低碳经济下的森林抚育方式

3.1透光抚育

透光抚育的方式通常都是运用在幼林的抚育工作中，对于纯林来说，通常都是选用间密留稀的方式，同时留优去劣，而对于混交林的林地来说，则通常是通过压制幼树生长的灌木或者将非目的树种砍伐的方式，一次来满足林分组成调整的目标。对于不同地区来说，可以将其分为团状、带状以及全面抚育三种方式

3.2生长抚育

在使用透光抚育的方式对幼林进行抚育之后，后期的抚育主要可以划分为生长阶段、生长伐以及疏伐阶段。生长抚育主要是在林木的壮龄阶段到成熟伐的生长阶段，该处存在着种间矛盾问题，为了进一步改善这些问题，通常都是将生长过于浓密及生长不够良好的林木去除掉，或可以选用调整林木密度的方式，这样的方式能够降低林木的成材时间，全面提升林木的质量。

3.3综合抚育

综合抚育的方式通常都是在透光抚育和生长抚育的方式无法达到有效成果的情况下进行使用。综合抚育方式能够对合适的林木展开综合性的抚育以及间伐，能够全面优化整体的林木质量。通常情况下，森林抚育具备两个目的，一是对林地进行调整，二是对采伐林木进行利用。采用综合抚育方式的，需充分综合地区内林地情况以及地区环境，这样才能够确保森林抚育工作获得良好的工作成果，实现预期的经济效益、社会效益以及生态效益。

4.低碳经济下森林抚育经营应对措施

4.1广泛宣传，加强组织领导

政府要深刻认识加强森林经营工作的重要、紧迫性、长期性，可通过会议动员、业务培训、考察学习、典型示范等多种途径，广泛宣传森林经营政策、管理、投资等方面的新形势、新任务、新要求，切实改变重造轻管、重采轻育、重量轻质的观念与做法，将评价森林经营优劣的约束性指标纳入政府任期目标责任，落实执行森林资源可持续经营规划、森林经营方案的监管责任。

4.2提高造林质量，增强森林生态效益

树立科学合理的造林理念，结合立地条件，在营造林实际中考虑单色树种向彩色树种、针叶树种向针阔混交、纯林向混交林转变的设计理念，形成乔灌草结合、复层、异龄、混交的健康稳定森林生态系统，增强森林在涵养水源、保持水土、抵御病虫害等方面的能力。

4.3加大政策扶持力度，健全现代金融支持机制

积极争取上级有关森林经营资金，同时完善本级森林经营配套财政资金制度，探索建立林业财政补贴机制，鼓励引导各类经营主体投资投劳开展森林经营活动，利用国家在林业的优惠政策，争取各类金融机构对森林经营的信贷扶持，以建立公共财政扶持引导，经营主体共同筹资参与，金融机构扶持的多元投入机制，促进政策对森林抚育经营的扶持。

4.4优化森林经营方式，规范森林采伐作业

树立科学的森林经营理念、坚持造林与抚育并重，抚育与管护同步的森林经营方式，落实森林经营作业设计、施工、监督，建立完整的森林经营作业链，健全森林经营质量管理与考核机制。同时规范森林采伐，优先安排抚育间伐限额指标和生产计划，落实采伐作业要求，严格控制皆伐作业，禁止“拔大毛”式间伐，确保森林经营抚育成效。

4.5增强保护森林资源意识，落实森林资源保护措施

营造爱林、护林、营林、建设生态文明的浓厚氛围，大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法，增强保护发展森林资源的责任意识，通过禁伐减伐、严审严核严批涉林许可、严防森林防火、林业生物灾害等落实森林资源保护措施。

4.6加强林业人才培养，提高科技支撑

一是加强森林经营专业技术队伍建设，科学引进林业人才，形成老中青结构合理的人才队伍。二是强化乡镇林业站机构建设，理顺林业站管理机制，稳定基层森林经营专业队伍，通过开展森林抚育、造林更新等技术培训建立常态化的森林经营人才培训制度，推动森林经营向专业化、规模化方向转变。三是加快森林经营示范基地建设，运用先进经营理念、科技成果，加大科技成果推广应用力度。