互联网+政务服务实施方案探讨浅析

互联网 +政务服务实施方案探讨浅析

曹西良

中国通信建设集团设计院有限公司第四分公司，河南 郑州 450052

摘要：“互联网+政务服务” 是新型智慧城市建设的重要组成部分，近两年多省市积极响应国家关于“互联网+政务服务”的建设要求，建设了省市两级的网上政务服务平台，取得了一定成效，但各省市由于地区发展水平差异，建设水平还有较大的差距，一些地市尚未完成网上政务服务平台的建设，无法实现与百姓密切相关的公共服务类事项网上办理；政务数据共享平台建设滞后，省市级平台尚未完善。本文通过对互联网+政务服务系统架构建设需求分析，重点论述新一代互联网+政务服务实施方案，希望能为下一步新型智慧城市建设提供参考。

关键词：互联网+政务服务；系统架构；实施方案；

1.建设现状

近两年多省市积极响应国家关于“互联网+政务服务”的建设要求，电子政务实现了跨越式发展，积累了丰富的信息资源，电子政务外网建设、市级云平台等基础建设各省市大多已经完成，利用省市统一的资源目录体系、数据交换平台、服务接口管理平台等统合各类政务及公共服务数据、接口，已完成部分基础数据的沉淀，现在已初步具备大数据深度开发、利用的条件。基本构建了“一号、一窗、一网”的互联网+政务服务模式，但互联网+政务服务实施方案仍需进一步完善。

2.系统架构

“互联网+政务服务”总体架构设计应依据《国务院办公厅关于印发"互联网+政务服务"技术体系建设指南的通知》进行设计，依托电子政务专网、物联网等网络资源，围绕统一云计算服务、数据汇聚整合、业务统一支撑、应用协同、场景服务支撑等核心诉求，开展框架设计。以统一的政务云平台为基础，以安全体系、运维体系和标准体系为保障，构建一体化云计算平台、共享共用大数据、共享协同大应用，实现全面触达的多端大服务。总体分层架构，以下至上分别为省市县政务服务平台、基础设施层、基础支撑层、中台服务层、业务应用层、服务渠道，打造以“网+云+双中台+应用+多渠道”的总体系统架构。

“网”：即基础设施层，依托物联网、互联网、电子政务专网等网络资源，实现与省、县两级“互联网+政务”平台对接，同时满足市级单位对接需求。

“云”：即基础支撑层，依托政务云平台基础设施框架，通过云技术，实现硬件资源、基础软件的虚拟化整合及自动化分配与管理，为用户提供计算、存储、备份、等资源服务，按需使用，弹性扩展，有效保障各类服务资源的安全、可用；并提供大数据计算、基础应用支撑（分布式中间件）等架构先进、安全可控的 Paas 层服务产品。

“双中台”：即中台服务层，包含数据中台、业务中台。数据中台实现对各级政府部门政务数据等多源数据统一汇聚接入、编目管理，对多种类、多格式标准不统一、繁杂的数据进行清洗、转换，形成交换数据、治理数据、共享数据、使用数据等的核心枢纽。业务中台以“共享业务能力”为核心，沉淀和提炼政务业务所需要的共同底层需求，形成“业务中台”服务能力，为业务的搭建提供全场景、全流程支撑。

“应用”：即业务应用层，以“网”“云”“数据中台”提供的基础能力和数据资源为支撑，以跨部门、跨系统的业务应用级协同治理业务需求导向，构建横向部门间的业务协同应用和数据创新应用，支撑企业和个人的办事服务，支撑政府部门间的数据应用及协同，支撑管理决策的大数据决策应用，促进政务创新繁荣发展。

“渠道”： 即服务渠道，通过政务云平台支撑、大数据牵引、应用驱动，建成面向多端融合的智慧服务模式。通过政务服务网门户、政务服务实体大厅、政务服务移动服务端、政务服务自助服务终端、公众号、政务开放平台、省和国家政务服务 APP 等多终端为入口和载体，为市民提供联网、跨屏、贴身的办事服务。为政府工作人员业务办理、管理人员监督考核和领导科学决策提供辅助支持。

3.实施方案

3.1数据共享交换平台实施方案

依托现有数据共享交换平台，对政府各部门、各直属机构、各派出机构及公共事业单位涉及的权利事项、服务事项现存数据资源、种类、数量进行不定期调研、盘点、更新。完成《政务信息资源目录梳理管理办法》、《政务信息资源目录编制与管理规范》、《政务信息资源目录分类标准》等相关标准规范及制度的编制及发布工作。指导各部门依据“三定方案”与“权责清单”，同时结合各部门、各单位实际，梳理《政务信息资源需求清单》、《政务信息资源目录清单》等，通过指定纸质版报送地点、电子版报送邮箱、报送时间、报送联系人方式等，完成目录梳理材料的报送工作。

3.2政务服务业务中台实施方案

政务服务业务中台包括总线接口服务和通用应用组件两部分。总线接口服务是支持政务应用系统的基础，可以消除不同政务应用系统之间的技术差异，融合线上线下服务，优化政务服务统一受理，同时负责各应用的连接和协调工作。通用应用组件提供数字化转型工作的公共服务支撑，通过服务能力的复用和组合，让各地市各部门政务应用系统建设更高效便捷。包括：统一用户中心、统一事项中心、统一表单中心、统一流程中心、统一办件中心、统一电子签章、统一支付中心、统一物流中心、统一通知中心、统一权限中心。在快速发展过程中，将不断提升政务服务业务中台的服务能力。

3.3政务服务数据中台实施方案

（1）基于数据中台的大数据治理服务

定制数据治理平台提供集数据质量规则配置、数据清洗、数据质量评估、数据质量问题查看等为一体的数据治理服务

（2）基于数据中台的大数据开放定制服务

通过“一站式”门户，将地理、环境、经济、民生、医疗、教育等各方面的数据整合到单一入口，以扁平化目录架构和搜索引擎的方式提供浏览、检索、下载、在线调用API、以及用户定制等功能，从而有效减少管理和运维成本。

（3）基于数据中台的大数据共享定制服务

数据共享平台主要支持数据共享和数据流共享两种模式：一是数据共享，基于基础信息资源库数据，开发标准的API接口提供给需求部门使用。二是数据流共享，对各部门的生产系统提供的实时数据流，通过“接口注册，统一发布”的模式提供给有需要部门进行调用。

（4）基于数据中台的大数据交换定制服务

数据交换平台是实现城市范围内各部门信息资源的归集与交换，主要包括前置库（交换中心前置库节点、部门前置库节点）、交换节点软件、管理监控中心三个部分内容。实现交换系统与各数据源单位信息的互联互通和实时数据交换，支撑部门间横向按需信息交换与共享，与业务应用相对独立，提供多种数据采集和交换方式，并对数据传输、转换、交换过程实现集中统一控制和规范管理。

3.4政务服务九大应用实施方案

依托已建成的新型智慧城市中枢平台，提供的基础能力和数据资源为支撑，以跨部门、跨系统的业务应用级协同治理业务需求导向，定制开发九大政务服务，即网上政务服务门户、“一窗受理”系统、政务业务运行管理系统、多维效能监督系统、业务事项精细化分析系统、综合运维监控系统、对接省市“好差评”系统、统一用户认证平台、“一件事套餐”联办平台、智能客服与智能语音引导，构建城市横向部门间的业务协同应用和数据创新应用，支撑企业和个人的办事服务，支撑政府部门间的数据应用及协同，支撑管理决策的大数据决策应用，促进政务创新繁荣发展。

3.5政务协同办公平台实施方案

依托“云计算、大数据、互联网+政务”等新兴信息技术、思维和要求，建设政务协同办公平台，实现公文管理、会议管理、协同办公、即时通讯、移动办公等日常办公应用，实现全市的统一规划、统一建设、统一管理、统一部署、统一运维，形成统一的应用机制和平台集成机制。平台整体架构要求支撑各级单位政务统一办公应用，支持现有办公应用接入，实现以移动办公为统一入口，电子公文系统为核心应用，通融政府办文、办会、办事等业务，构建集业务管理与职能管理为一体的政务协同平台。

参考文献：

[1] 国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》2016年9月；

[2] 国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》2017年1月；

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