浅析新公共管理理论对我国社区管理的启示

浅析新公共管理理论对我国社区管理的启示

陈龙璨

三峡大学 443007

摘要：城市治理作为社会关系的体现方式，其中涵盖了国家、公民、执法者、守法者等。在新公共管理理论基础下，在城市管理中发挥了提供方向的作用，治理作为一种管理的方法，在国家以及社会事务当中具有重要意义。随着新公共管理理论的出现，使得治理有所依赖。从城市治理方面分析，新公共管理理论在加强国家竞争力以及运作效率当中发挥了关键作用。从侧面分析，在我国社区管理和服务当中同样值得借鉴和学习。本文主要分析新公共管理理论对我国社区管理的启示。

关键词：公共管理理论；开放式社区；管理思路

引言

新公共管理理论基于建立在行政学中的一种管理理论，能合理应对政府以及市场之间的关系，进而加快社会的进步与发展。从新公共管理理论的特征，在社区工作当中，应当将其优势和特点融入当中。对于政府难以解决的问题，可通过该方式分担给市场，市场无法解决的问题，政府应当合理发挥自身作用。在明确公众需求方面，政府应当以顾客为主体，同时群众来加强自身管理水平和参与程度。随着新公共管理理论的实施下，其消除了传统管理方式的缺陷，充分发挥了市场的作用，进而提高了工作效率，在当下的社区服务以及社区工作当中具有关键性作用。在日常的工作以及管理当中，应当结合实际情况运用，最大化公共管理理论的作用。

1、新公共管理理论的意义

城市管理作为当下的热门话题，从人们对其的理解不同，所执行的工作也均不相同。新公共管理理论作为一种和传统公共管理具有显著区别的新型理论，更偏向于政府面对公众作出积极回应。这种类似于买卖之间的关系，要求政府具备企业型的服务意识。并且新公共管理理念消除了政府管理垄断供给现象，将更多的发展空间留给企业市场。在理论当中，政府和企业协同合作，促使公共管理理想发展，政府将权利下发至灵活管理机制。以政企合作的手段培养更多的企业型领导人，综合提高事务的处理水平以及工作效率。在新公共管理理论当中，要求政府将权利分担给下级部门，能促进各个部门之间的交流与沟通。并且在管理当中成立绩效标准，以此方式来明确管理当中所存在的问题，便于及时完善和纠正。在政府的行政能力方面，其在新公共管理当中发挥了重要作用，能营造更理想的管理环境，科学化管理方法，促使国家稳定发展。新公共管理是城市社区管理理论的主要根据，也需要社区管理给予借鉴和学习。其特点和传统的管理方法来说，其公共性更强，无论是管理对象还是管理人员，均具备一定的公共性，而不是单独属于政府。新公共管理理论较之传统的管理方法，不再具有强制性，而是将公平性作为重点，将服务性理念融入到公共管理当中。

2、城市社区管理模式存在的主要问题及原因

2.1社区管理信息化、智能化水平不高

社区管理是劳动密集型的。虽然今天公共自治强烈提倡传统的行政命令管理方法。但是，社区在处理这类管理任务方面发挥着更高的领导作用，处方更多，审计指标更多，经常性控制，产权较少，创新来自政府的精神和效力。社区管理，如人口登记、有针对性的工作人员控制、住房管理、向需要帮助的人提供支助等，效率太低，时间太长，无法保证其工作质量，基本任务也受到限制。市政领导人的信息质量参差不齐，年龄、经验和结构不足，信息不足。管理人员通常年纪较大，缺乏应用新技术的能力，管理活动较少，活动较少，流动性较低，积极创新。年轻员工热情工作，但经验不足，中年员工较少。社会上可用的力量利用不足导致社区管理不善。一般来说，非全时工作人员文化水平不高、变化很大、信息检索缺乏连续性。在一个社区中，只有几个小时的知情数据收集人员可以临时雇用来收集信息。但是，有些员工没有责任以他们自己的形式使用数据收集工作流，而另一些员工则失去热情，甚至辞职，这可能导致在客户对数据收集不满意的情况下继续数据收集。公众越来越不信任频繁变动的举报人，这导致信息收集困难、潜在的危险和宝贵信息得不到及时识别，导致无法及时识别的深刻问题，社区工作只能采取形式。有关的第三方代表人数不多。社区里的志愿者一般都是退休的，不是很聪明。简而言之，市政领导人的个性不再足以满足新基础设施的要求。

2.2不能满足人民参与社会自治的需要

过去，传统的社区管理基本上是被动的，大多数人不愿意积极参与政治活动。注意到社会经济体制的确定，即群众积极参与各种信息的运作，并以各种形式间接提高他们的民主思想，要求社区组织充分保护他们的利益和影响，并通过民主自治融入政府管理。但是，在过去，这只是一种奢望。因此，在充分考虑群众期望的情况下，推动城市社区运作模式的进展。

3、新公共管理理论中的启示

3.1明确主要定位

随着时代的发展，创新社会管理背景下业主委员会、物业公司逐渐成为了社区管理的主体，社区办事处负责行政工作，社区居委会、业主委员会及物业公司负责社区管理工作的定位越发清晰。因此，要想真正提升开放式社区的管理水平，就必须进一步贯彻落实该定位，将行政管理与社区管理权限剥离，在实现去行政化色彩的同时提高社区居民的自治程度。在这一原则下，社区办事处除了必要的行政工作外，不得干预社区的具体管理工作，而社区居委会、业主委员会承担着社区管理的主体角色，通过公开选聘等形式监督物业公司的物业服务，在明确各自分工基础上强化社区管理与服务能力，完善财政保障机制。

3.2强化对社区管理人员的服务理念教育和执法活动监督

为了有效推进公共行政新概念中的社会管理创新，社区管理者首先必须建立统一的社会管理服务管理理念。建立这一概念需要对有关部门的管理人员进行早期和系统的培训和培训。具体来说，有两件事要做。第一，有关领域需要改进对市政管理人员，特别是管理人员的基本行政服务培训和教育。作为这一进程的一部分，受影响地区可以通过日常培训、研讨会等方式将新的公共行政理论转移到社区行政的日常生活中。为了使他们能够改变执法的概念，改变他们的作用，把社区管理与社会服务和管理联系起来，并使广大人民参与进来。此外，重要的是要加强市政领导人的法律意识，将传统的严格法律手段与新的服务意识结合起来，使社会能够高效、优质地管理。二、有关机构必须确保对社区执法活动的监督，并建立健全有效的执法监督机制；(d)特别是通过系统地监督社区管理人员的公共工作，超越权力和执法程序，提高公共监督的效力；(a)有系统地使社区正常化，加强管理人员对立法和执法程序的了解；市政行政人员管理违规行为的教育和处罚措施，以及市政行政人员管理违规行为的费用增加，以简化新公共行政领导下的社区管理。

3.3坚持党建引领，完善社区管理制度

社会的进一步发展和发展对社区管理提出了更高的要求。社区管理制度也不能总是通过结合实际情况和不断更新来改变。党的职能是中国共产党的本质，无论是现在是整体还是以自己的方式、意识形态、政治行为等不断发展的党员，始终处于前列，充分发挥人民的领导作用、模式和榜样。因此，社区管理的领导才能能够不断改进体制创新。第一，社区组织要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下开展党的建设，统筹兼顾社区的任务和特点，发挥党的优势，发挥组织优势，与群众密切联系，促进社区任务的成功完成。二、提高政党组织的参与意识，提高政党组织与地方社区管理部门的竞争力；创造性地自发工作积极服务，为社区部门服务。再次强调，党的建设关键是加强基地组织的建设，把社区管理纳入社会秩序体系。例如，企业任务委员会、成立政党组织、建立政党领导的社区、协调业主经营活动的委员会、加强街头小农管理的地方责任、履行政府机构、社区和私营小地区交易机构的管理职责，以及探索建立政府机制，在企业购买公共服务和拍卖行业。最后，在社区组织的领导下，社区也可以建立适当的制度，负责执行和监测各自的领导作用。

3.4关注社区长效性建设

社区是城市的基本和基本组成部分，它评价城市综合治理和发展的完整性以及社区最直观的现实反应。近年来，以社区为基础的智能转型进程失败，原因是社区管理缺乏长期效力和可持续发展，处理日常事件的方法困难，以及寻求不可阻挡的进展，使居民对社区管理失望的国家的期望。人民真正期望的是一个长期的社区管理机制，它将可持续发展与短期发展计划和长期社区计划这两个直接目标联系起来，使人们对其社区的文化特点有一种感觉。智能社区的建立不是一夜之间，构建过程不应一夜之间改变。市政治理应既具备处理当前事件的能力，又具备长期规划未来的能力。城市治理应从长远来看，具体而言，应结合智能社区的概念，实现发展多样化，在社区内为规模问题建立日常工作，部门整合，综合规划社区事务，如:b .社区内的教育和保健，以及各地区职能的发展，与社区行政支持者共同发挥的斡旋作用，以及建立属于社区的精密服务。

3.5完善政府职能

随着市场经济的发展，生活质量不断提高，对社区安全和协调的要求不断增加，给社区管理带来了新的挑战。但是，传统思维的作用，即公共部门的作用，在传统时代仍然存在，在这个时代，新的时间间隔内对社区管理的要求与社区的要求大相径庭，是改善社区管理的一个重大制约因素。为了打击这种现象，政府应该重新定位城市的市政管理。①促进向基本政府职能的过渡，首先是在政策规划、宏观经济和微观联系框架内加强对社区的指导，以明确社区目标、管理目标和具体行动。第二，国家机构应鼓励支持社区开展自治活动，协助社区建立科学上健全的自我管理组织，并有效监测其职能。最后，有关政府机构还应使社区能够在设计适应进程时充分考虑到实际情况，从而促进社区自治真正融入民主轨道。*应加强民间社会组织对第三方民间社会组织政府的支持，尽管第三国民间社会组织的资金可通过各种渠道获得，但很大一部分资金仍然来自各国政府，这对第三国的建设和发展至关重要。同时，各国政府应增加财政资源，并为其开展业务的地方问题提供科学解决办法。

结束语

社区是我国在社会经济持续发展和经济转型大背景下出现的极具代表性的产物，同时也是在创新社会管理过程中，科学化、合理化、合理化开展开放式管理工作的关键所在。尽管当前开放式社区的内部管理工作依然存在较为严重的权责划分不明确、资金来源单一、群众参与程度不高等诸多问题，可以通过明确社区治理机构的职责定位、完善财政保障机制、推动群众参与管理工作及完善社区工作人员准入机制等方式加以解决，从而促进开放式社区管理水平和管理质量的双向提升。

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